A Kúria Önkormányzati Tanácsa helyi jogalkotással kapcsolatos elvárásai

Tartalom

SZERZŐI ELŐSZÓ 5
ELŐSZÓ 7
BEVEZETŐ GONDOLATOK 9
I. AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDELETEK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜLVIZSGÁLATÁRA VONATKOZÓ SZABÁLYOZÁS 11
1. A Kúria megállapításai a hatáskör jellegével összefüggésben 11
2. A releváns alaptörvényi és törvényi szabályok 13
a) Az Alaptörvény releváns szabályai 13
b) Az Mötv. előírásai 14
c) A Bszi. szabályai 16
II. ELJÁRÁSI KÉRDÉSEK A KÚRIA ELŐTT 21
1. A kormányhivatal általi törvényességi kontroll egyes eszközei ismételt alkalmazásának lehetősége 21
2. A Kúria vizsgálati lehetőségének behatároltsága - a törvényesség és az alkotmányossági vizsgálat elkülönülése 22
3. A rendeletek vizsgálatának viszonyítása alapja - a mindenkor hatályos jog. A nem hatályos rendelet vizsgálati lehetősége 24
4. A vizsgálat tárgya - a rendelet tartalom szerinti megítélése 30
5. A mérce: törvényesség. A célszerűségi vizsgálat lehetőségének kizártsága 31
6. A rendelet létezésének megállapítása 33
7. A megsemmisítés időbeli hatálya 33
8. Együttműködési kötelezettség önkormányzat és kormányhivatal között 35
9. A bírói kezdeményezéssel kapcsolatos elvárások 38
10. Az indítvány benyújtási határideje 40
11. Az indítvány továbbélése a tartalmilag azonos, de új előírás vonatkozásában 43
12. Az indítvány érvelésrendszere teljességének vizsgálata 43
13. Bizonyítási eszközök és a képviselet kérdése az eljárásban 43
14. Az eljárás költségeinek viselése 44
III. TARTALMI KÉRDÉSEK A KÚRIA ELŐTT 46
A) Jogalkotási kérdések 46
1. A vizsgálati alap - a jogforrási hierarchia és egyes kivételek 46
2. Az önkormányzati döntések lehetséges típusai 48
3. A helyi jogalkotás törvényhez kötöttsége; végrehajtási rendeletek felhatalmazáshoz kötöttsége 49
4. A kellő felkészülési idő követelménye 72
5. A normatartalom világosságának kérdése 74
6. A magasabb szintű előírások megismétlése 79
7. Jogalkotási mulasztás és a kormányhivatal vezetője általi rendeletpótlás 81
8. A jogalkotás eljárási szabályainak megsértése 92
a) Általános elvárások a Kúria döntése alapján 92
b) A hatásvizsgálat elmaradásának problematikája 95
c) A véleményezési jog megfelelő gyakorlása 96
d) Formai jogalkotási előírások sérelme 97
B) AZ ÖNKORMÁNYZATOK MŰKÖDÉSÉVEL ÖSSZEFÜGGŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK 98
1. Az önkormányzat működésének nyilvánossága 98
2. Az ülés megfelelő módon történő összehívása, az ülés időpontjának megváltoztatása 100
3. A képviselő-testület ülésén való személyes részvétel követelménye 102
4. A településen kívüli helyszínen tartott testületi ülés problematikája 103
5. A képviselőnek a testületi ülésre tanácskozási joggal való meghívása, a bizottsági ülésre meghívásuk „lehetősége" 104
6. A már megnyitott ülés vezetésének átadása képviselő részére; általános képviseleti jog adása a képviselő részére 105
7. A képviselői jogok korlátozása 106
8. Egyéb, döntési jogkörök átruházása 107
9. A „falugyűlés" működésének szabályozása 108
AJÁNLOTT IRODALOM 110

Témakörök