Támogatások az Európai Unióban

Tartalom

Előszó 13
Bevezetés 15
A támogatási politika európai jogi keretei 16
Az EU gazdaságpolitikája 19
I. RÉSZ
EK/EU-támogatások
1. fejezet
Támogatási politika és támogatási programok 25
1. A támogatási politika változásai 25
2. Struktúrapolitika és támogatások: a Strukturális Alapok 28
2.1. Az EU Közös Agrárpolitikája és a támogatások: EAGGF 31
2.1.1. A strukturális agrártámogatások (Orientációs Alap) 33
2.1.2. Piaci és ártámogatások (Garancia Alap) 34
2.2. A regionális fejlesztési támogatások (ERDF) 35
2.3. Az Európai Szociális Alap (ESF) támogatásai 38
2.4. A Kohéziós Alapból (CF) folyósított támogatások 40
2.5. A Strukturális Alapok fejlődése 40
3. Az EU egyes támogatási programjainak rövid ismertetése 42
3.1. THERMIE 42
3.2. THERMIE II 43
3.3. SAVE 43
3.4. EUREKA (European Research Coordination Agency) 44
3.5. MEDIA ( Measures to encourage the development of the
audiovisual industry) 45
3.6. TEMPUS, SOCRATES, ERASMUS, LINGUA, PETRA 46
3.7. HELIOS II, HORIZON, EURATHLON 47
3.8. PHARE 48
3.9. ISPA 50
3.10. SAPARD 50
3.11. Egyéb programok 51
4. Áttekintés az EU támogatási programjainak jövőjéről 51
4.1. A 2004-2006-os támogatási időszak Magyarországon 53
4.1.1. Általános információk a program magyarországi alkalmazhatóságáról 53
4.1.2. A Strukturális Alapok fő céljai és súlypontjai a 2004-2006 közötti időszakban 56
4.1.3. Az egyes OP-k konkrét támogatási céljaik tekintetében 57
4.1.3.1. Gazdasági versenyképesség OP (ECOP) 57
4.1.3.2. Környezetvédelem és infrastruktúra OP (EIOP) 59
4.1.3.3. Regionális fejlesztés OP (OPRD) 60
4.1.3.4. A humán erőforrások fejlesztése OP (HRD OP) 62
4.1.3.5. Agrár- és vidékfejlesztés (ARD OP) 64
4.1.4. A Kohéziós Alap 2004-2006 közötti időszakra
vonatkozó legfontosabb céljai és súlypontjai 66
4.1.4.1. A környezetvédelmi ágazat négy súlypontja 67
4.1.4.2. A közlekedési ágazatban a konkrét célok megvalósítása 68
4.2. Gyakorlati tudnivalók a 2004-2006-os támogatási időszakra vonatkozóan 69
4.2.1. Aktuális pályázati kiírások 69
4.2.2. Európai Pályázat-előkészítő Alap (PEA/PGF) 69
2. fejezet
Általános kérdések 71
2. A támogatás fogalma 71
2. Az Európai Unió kompetenciája támogatások biztosítására 73
2.1. A jogállamiság elvének érvényesülése, a törvényi fenntartás elve és a törvényi elsőbbség elve a német nemzeti jog területén 75
2.2. A jogállamiság elvének érvényesülése a közösségi jog területén 79
2.2.1. Az egyszeri, illetve speciális illetékesség alapelve 80
2.2.2. Az implied poivers alapelve 82
2.3. Összefoglalás 84
3. fejezet
Az EU közvetlen támogatásai 85
2. A támogatással kapcsolatos jogviszony 86
1.1. Támogatási jogviszony a polgári jog keretében 87
1.2. Támogatási jogviszony a közigazgatási jog keretében 87
2. Az Európai Beruházási Bank (E1B) által folyósított támogatások 88
2.1. Az EIB felépítése 89
2.2. Az EIB feladatai és tevékenysége 91
2.3. Az EIB eszközei 92
2.4. Az EIB finanszírozási irányelvei 92
2.5. Az EIB hitelezési tevékenysége 94
2.5.1. A hitel alanyai 94
2.5.2. Az EIB hitelei, annak feltételei, hitelkondíciók 95
2.6. Az Európai Beruházási Alap (EIF) 96
2.7. Az EIB és Magyarország 97
3. Az Európai Unió egyéb közvetlen támogatásai 99
3.1. Támogatások az RSz. 308. cikk szerint hozott rendeletek alapján 100
4. jogvédelem a közvetlen támogatások esetében 104
4.1. Támogatás elnyerésére irányuló jogorvoslati kérelem 106
4.1.1. Mulasztási kereset (RSz. 232. cikk (3) bekezdés) 106
4.1.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 109
4.1.1.2. A kereset megalapozottsága 110
4.1.2. Kártérítési kereset (RSz. 235., illetve 288. cikk) 111
4.1.2.1. A kereset megengedhetőségének előfeltételei 112
4.1.2.2. A kereset magalapozottsága 113
4.2. Jogorvoslat a versenytársak támogatása esetében 116
4.2.1. Az ún. semmisségi vagy megtámadási kereset (RSz. 230. cikk) 117
4.2.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 117
4. fejezet
Az EU közvetett támogatásai 123
1. A támogatásra vonatkozó jogviszony 123
1.1. A jogviszony anyagi és eljárásjogi keretei 123
1.2. A jogviszony létrejöttével kapcsolatos elméletek 125
1.2.1. Az ún. kétlépcsős elmélet 125
1.2.2. Az ún. tiszta államigazgatási jogi elmélet 127
1.3. A támogatás visszafizetésének kérdése 128
1.3.1. Az ún. „elveszett" hozzájárulások 129
1.3.2. Kölcsön formában folyósított segélyek visszafizetése 129
2. Jogvédelem a közvetett támogatások esetében 129
2.1. Kérelem a támogatás engedélyezésére 130
2.1.1. A marasztalási vagy ún. kötelezettségi kereset 130
2.1.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 131
2.1.1.2. A kereset megalapozottsága 135
2.2. Kérelem a támogatás megakadályozására 136
2.2.1. Az ún. megtámadási kereset 136
2.2.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 136
2.2.1.2. A kereset megalapozottsága 138
3. Jogellenesen engedélyezett támogatás visszavonása 142
3.1. A visszavonásra vonatkozó eljárásjogi szabályok 143
3.2. A visszavonás anyagi jogi előfeltételei 147
II. RÉSZ
Versenypolitika és a támogatások felügyelete
1. fejezet
Az EU támogatási felügyeletének anyagi jogi kérdései 157
1. Az RSz. 87. cikk (1) bekezdése 157
1.1. A támogatás felügyeletének jogalapja 157
1.2. A felügyelet hatálya 158
1.2.1. Területi hatály 158
1.2.2. Időbeli hatály 159
1.2.3. Tárgyi hatály 159
1.2.4. Alanyi hatály 162
1.2.5. Közvetett hatály 162
1.3. Jogszabályi definíció 162
1.4. A támogatás fogalma az RSz. 87. cikk alapján 163
1.4.1. A Bíróság álláspontja 164
1.4.2. A Bizottság definíciója 165
1.4.3. jogirodalmi meghatározások 166
1.4.4. Exkurzus: A „leplezett" támogatások egyes további kérdései 174
1.4.4.1. A transzparencia-irányelv 175
1.4.4.2. A transzparencia-irányelv módosításához 176
1.4.5. A vállalkozás fogalma 177
1.5. Az állami támogatások megjelenési formái 180
1.5.1. Adókedvezmények 181
1.5.2. Szociális terhek alól történő mentesítés 183
1.5.3. Közvetett vállalkozási kedvezmények 184
1.5.4. Tőkejuttatások 185
1.6. Exkurzus: Állami vállalatok privatizálása 186
2. Kivételek 190
2.1. Kivételek az RSz. 87. cikk (2) bekezdésének értelmében 190
2.1.1. Szociális jellegű támogatások egyéni fogyasztóknak (RSz. 87. cikk (1) bekezdés a) pont) 191
2.1.2. „Katasztrófaelhárítási támogatások" (RSz. 87. cikk (1) bekezdés b) pont) 192
2.1.3. Németország megosztásának következményei
(RSz. 87. cikk (1) bekezdése) pont) 193
2.2. A Bizottság mérlegelésén, illetve a Tanács döntésén alapuló
kivételek a 87. cikk (3) bekezdésének értelmében 195
2.2.1. Az RSz. 87. cikk (3) bekezdésének a) pontjában foglalt kivétel 197
2.2.2. Az RSz. 87. cikk (3) bekezdésének b) pontja 198
2.2.3. Az RSz. 87. cikk (3) bekezdésének c) pontja 200
2.2.3.1. Bizonyos gazdasági területek támogatása 200
2.2.3.2. Gazdasági tevékenységek fejlődésének elősegítése 203
2.2.4. A kultúra és a kulturális örökség megóvása (RSz. 87. cikk (3) bekezdés d) pont) 205
2.2.5. A Tanács által minősített többséggel engedélyezett támogatások 208
2.3. A Bizottság engedélyezési gyakorlata 209
2.3.1. Csoportosítás a támogatási cél szerint 210
2.3.2. Csoportosítás a támogatottak szerint 211
2. fejezet
A felügyeleti eljárás előírásai 215
1. Az RSz. 88. cikk szabályozása 215
1.1. „A fennálló" támogatások felülvizsgálata (RSz. 88. cikk (1) bekezdés) 217
1.1.1. A „fennálló" támogatások fogalma 218
1.1.2. A felülvizsgálat terjedelme 219
1.1.3. A vizsgálat folyamata 220
1.1.4. Az együttműködés kérdése 220
1.1.5. A „megfelelő intézkedés" fogalma 221
1.2. Fővizsgálati eljárás az RSz. 88. cikk (2) bekezdése alapján 221
1.2.1. Az eljárás célja 222
1.2.2. Az „érdekeltek" köre 222
1.2.3. Határidő kitűzése 224
1.2.4. A Bizottság döntése 224
1.2.5. A támogatások visszakövetelése 226
1.2.6. Eljárás a Bíróság előtt 229
1.2.7. A Tanács (kivételes) engedélyező határozata
(RSz. 88. cikk (2) bekezdés 3-4. albekezdése) 230
1.3. Preventív (bejelentési) eljárás az RSz. 88. cikk (3) bekezdése alapján 231
1.3.1. Értesítési kötelezettség 232
1.3.2. A „bevezetés", illetve a „módosítás" fogalma 234
1.3.3. A Bizottság „megfelelő időben" való értesítése 235
1.3.4. A Bizottság döntése 236
1.3.5. A tilalmi határidő 239
1.3.6. A Bizottság jogvédelmi lehetőségei
a tagállamokkal szemben 240
1.3.7. Harmadik személyek jogvédelme 241
2. Az RSz. 89. cikkel összefüggő jogi kérdések 241
2.1. A csoportos kivételek előzményei, illetve jelene 242
2.1.1. A kis- és középvállalkozások csoportos mentesítéséről szóló rendelet 245
2.1.2. A képzési segélyek csoportos mentesítésére vonatkozó rendelet 246
2.1.3. Az ún. de-minimis rendelet 247
2.1.4. A foglalkoztatási támogatások csoportos mentesítéséről szóló rendelet 248
3. fejezet
Általános jogvédelmi kérdések 251
Bevezetés 251
1. Jogorvoslat a Bizottság elutasító döntésével szemben 251
1.1. Semmisségi kereset az RSz. 230. cikk alapján 252
1.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 252
1.1.2. A semmisségi kereset megalapozottsága 254
2. Tiltott vagy az előírt eljárás nélkül bevezetett támogatások 255
2.1. A Bizottság jogvédelmi lehetőségei 255
2.2. A tagállamok jogorvoslati lehetőségei 255
2.3. Individuális jogorvoslat 255
2.3.1. Az RSz.-en alapuló jogorvoslat eszközei 255
2.3.2. Az RSz.-en kívüli jogorvoslat 256
2.3.2.1. Kereset a VwVfG 42. § (1) bekezdése alapján 256
3. Jogorvoslat a Bizottság „<engedélyezése" esetén 260
3.1. Semmisségi kereset az RSz. 230. cikk alapján..261
3.1.1. Megengedhetőségi előfeltételek 261
3.1.2. A kereset megalapozottsága 264
4. Jogvédelmi lehetőség a Bizottság „tétlensége" esetén 265
Függelék 267
a) Egyéni érintettség egyszeri támogatásoknál 276
b) Egyedi érintettség általános segélyprogram keretében 277
Irodalom 281
1. Idegen nyelvű szakirodalom 281
2. Magyar nyelvű irodalom 283
3. Az idézett folyóiratok jegyzéke 284
Döntések jegyzéke 285
1. Az Európai Bíróság ítéletei 285
2. Az Elsőfokú Bíróság ítéletei 291

Témakörök