Polgármesterek könyve

Tartalom

Bevezetés
1. Az önkormányzat működésével kapcsolatos polgármesteri feladatok 2
1.1. Az önkormányzati jogok, önkormányzati és polgármesteri feladatok és hatáskörök 2
1.1.1. Helyi közügyek 2
1.1.2. Főbb önkormányzati jogok 3
1.1.3. A polgármester általános feladata 4
1.1.3.1. Önkormányzati hatáskörök 4
1.1.3.2. Államigazgatási jogkörök 4
1.1.3.3. A feladatok ellátása a hivatal közreműködésével 5
1.1.4. Az önkormányzat által ellátandó kötelező feladatok, feladat- és hatáskörökre vonatkozó szabályok 7
1.1.4.1. A települési önkormányzat feladatai 8
1.1.4.2. Kötelezően ellátandó feladatok 9
1.1.4.3. Az önszerveződő közösségekkel kapcsolatos szabályok 9
1.1.4.4. Az önkormányzati feladat- és hatáskörök 9
1.1.5. Feladat- és hatáskör átruházása, az átruházás tilalma 10
1.2. A képviselő-testület működése 11
1.3. A képviselők jogaival kapcsolatos feladatok 13
1.4. Bizottságokkal kapcsolatos feladatok 13
1.5. A polgármesteri tisztséggel kapcsolatos feladatok 14
1.5.1. A polgármesteri tisztség főállásban vagy társadalmi megbízatásban 14
1.5.2. A polgármester és a képviselő-testület 15
1.6. A polgármesteri tisztséggel kapcsolatos összeférhetetlenségi feladatok 16
1.7. Vagyonnyilatkozattal kapcsolatos feladatok 18
1.8. A polgármesteri tisztség megszüntetése 18
1.9. Jegyző (körjegyző) és a polgármester 19
1.10. Főváros és kerületek érdekvédelmével kapcsolatos feladatok 20
2. A polgármester foglalkoztatási jogviszonya, a polgármesterek és a képviselők juttatásai 21
2.1. A polgármester foglalkoztatási jogviszonyának létesítése és megszüntetése 21
2.1.1. A polgármesteri jogviszony keletkezése 21
2.1.2. Az alpolgármester foglalkoztatási jogviszonya 22
2.1.3. A jogviszony keletkezésekor alkalmazandó sajátos szabályok 22
2.1.4. A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség megszűnése 23
2.2. Díjazás 24
2.2.1. A főállású polgármester díjazása 24
2.2.2. Foglalkoztatási jogviszonyban álló alpolgármester díjazása 25
2.2.3. A társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja 25
2.2.4. Társadalmi megbízatású alpolgármester 25
2.2.5. A tiszteletdíj megállapításától való eltekintés, vagy alacsonyabb tiszteletdíj 25
2.2.6. A tiszteletdíj emelésének szabályai és a jutalmazás 26
2.2.6.1. Tiszteletdíj emelése 26
2.2.6.2. Jutalom megalapítása 26
2.4. Fegyelmi és kártérítési felelősség26
2.4.1. Fegyelmi felelősség 26
2.4.2. Kártérítési felelősség 27
2.5. A polgármesterre vonatkozó egyéb, alkalmazandó szabályok 28
2.5.1. A főállású polgármesterre vonatkozó szabályok 28
2.5.2. A társadalmi megbízatású polgármesterre vonatkozó szabályok 28
2.5.3. A polgármesteri tisztség átadásának szabályai 28
2.6. A képviselők tiszteletdíja, juttatása, költségtérítése 29
2.6.1. Általános szabályok 29
2.6.2. A képviselő és egyéb tisztségviselők tiszteletdíja 29
2.6.3. A képviselők és egyéb tisztségviselők természetbeni juttatása 30
2.6.4. A kifizetések jogalapja 30
3. Társulással kapcsolatos polgármesteri feladatok 32
3.1. A társulásokra vonatkozó szabályok a helyi önkormányzati törvény szerint 32
3.1.1. A társulás célja 32
3.1.2. A társulás fő formái 32
3.1.2.1. A társulásokra vonatkozó közös szabályok 32
3.1.2.2. Hatósági igazgatási társulás 33
3.1.2.3. Intézményi társulás 33
3.1.2.4. Társult képviselő-testület 33
3.2. A társulásra vonatkozó szabályok a helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködésről szóló törvény alapján 34
3.2.1. A társulások létrehozásának általános szabályai 34
3.3. A társulási megállapodások 36
3.3.1. A társulási megállapodás főbb típusai 36
3.3.2. Feladat, hatáskör, szolgáltatás ellátása más önkormányzat számára 36
3.3.3. Intézmény, szervezet közös fenntartása 37
3.3.4. Intézmény, szervezet közös fenntartása - közös döntéshozó szerv létrehozásával 38
3.3.5. Jogi személyiséggel rendelkező társulás létrehozása 40
3.4. Együttműködés 41
4. Kistérséggel kapcsolatos polgármesteri feladatok 42
4.1. A kistérségi társulás létrehozása, célja 42
4.2. A társulási megállapodás, kiválás, megszűnés 43
4.2.1. A társulási megállapodás tartalma 43
4.2.2. Társulási megállapodás módosítása 45
4.2.3. Kiválás a társulásból 45
4.2.4. Társulás megszűnése 45
43. A társulás döntései 46
4.4. A társulás speciális jogosítványai - 46
4.5. A társulás gazdálkodásával kapcsolatos szabályok 46
4.6. A társulási tanács 47
4.6.1. A társulási tanács funkciója 47
4.6.2. A társulási tanács alakuló ülése 47
4.6.3. A társulási tanács működése 48
4.6.4. Elnökség 49
4.6.5. Munkaszervezet 49
4.6.6. Bizottságok 49
4.7. SZMSZ 50
4.8. Törvényességi ellenőrzés 50
5. Területszervezési polgármesteri feladatok 51
5.1. A helyi önkormányzatokról szóló törvény területszervezésre vonatkozó rendelkezései 51
5.1.1. Nagyközség várossá nyilvánítása 51
5.1.2. Megyei jogú várossá nyilvánítás 51
5.2. Területszervezés 51
5.2.1. Területszervezés területei 51
5.2.2. A területszervezési kezdeményezés 52
5.2.3. Település átcsatolása másik megyéhez 52
5.2.4. Új község alakítása, községgé nyilvánítás 53
5.2.4.1. Előkészítő bizottság 53
5.2.4.2. A polgármester feladata 54
5.2.4.3. A képviselőtestület feladta 54
5.2.5. Településegyesítés 54
5.2.6. Várossá nyilvánítás 54
5.2.7. Területrész átadása, átvétele, cseréje települési önkormányzatok között 55
5.2.8. Megyei jogú várossá nyilvánítás 56
6. Területfejlesztési és területrendezési feladatok 57
6.1. Az épített környezet alakításával és védelmével kapcsolatos feladatok 57
6.1.1. Az épített környezet alakítására, védelmére vonatkozó alapelvek 57
6.1.2. A helyi önkormányzatok építésügyi feladatai 57
6.1.3. A településrendezés 58
6.1.3.1. A településrendezés célja, feladata és eszközei 58
6.1.3.2. A településrendezés általános szabályai 60
6.1.3.3. A településszerkezeti terv 61
6.1.3.4. A szabályozási terv 62
6.1.3.5. A helyi építési szabályzat 63
6.1.3.6. Több település közös rendezése 64
6.1.3.7. A településrendezési feladatok megvalósulását biztosító sajátos jogintézmények 64
6.2. A területrendezési, a településrendezési és az építészeti-műszaki tervtanácsok 71
7. Egyéb építésügyi és területfejlesztési, területrendezési feladatok 72
7.1. A területfejlesztés és területrendezés célja és feladata 72
7.2. A területfejlesztési feladatok ellátásának rendszere 73
7.2.1. Területfejlesztési önkormányzati társulás 73
7.2.2. A kistérségi fejlesztési tanács 74
7.2.3. A megyei területfejlesztési tanács 76
7.2.4. Térségi Fejlesztési Tanács 77
7.2.5. Regionális Fejlesztési Tanács 78
7.3. A területfejlesztést segítő pénzügyi eszközök 79
7.3.1. Központi eszközök 80
7.3.2. Térségi eszközök 80
7.3.3. Egyéb eszközök 81
7.4. Területrendezési terv 81
8. Környezetvédelem 82
8.1. A környezetvédelmi feladatok 82
8.2. A helyi önkormányzatok környezetvédelmi feladatai 83
8.2.1. Az el látandó feladatok 83
8.2.2. Önkormányzati határozat és rendelet 84
8.3. Települési önkormányzat környezetvédelmi alap 85
8.4. Környezet használata után fizetendő díjak 86
9. Természetvédelem 88
9.1. Az önkormányzatok természetvédelmi feladatai 88
10. Honvédelem 89
10.1. A honvédelmi törvény polgármestert érintő rendelkezései 89
10.1.1. Tájékoztatási, bejelentési és megjelenési kötelezettséghez kapcsolódó polgármesteri feladatok 89
10.1.2. Egyes szolgáltatások igénybevételének elrendelése 89
10.1.3. A honvédelem irányítása 91
10.1.4. Rendkívüli intézkedések 94
11.1. A polgári védelemről szóló törvény 95
11.1.1. A törvény célja, a polgári védelem tartalma 95
11.1.2. A polgári védelem megszerzése, polgári védelmi feladatok 96
11.1.3. A polgári védelem irányítása 97
11.1.4. A polgári védelem szervezete 99
11.1.5. A polgári védelmi kötelezettség 100
11.1.6. A polgári védelmi szolgálat 102
11.1.7. Adatszolgáltatás, adatkezelés 102
11.2. A mentésben való részvétel szabályai 104
11.2.1. Fogalmak 104
11.2.2. A mentés irányítása 104
11.3. A polgári védelmi tervezés 105
11.4. Az óvóhelyi védelem, az egyéni védőeszköz-ellátás, a lakosság riasztása, valamint a kitelepítés és befogadás általános szabályai 106
11.5. A polgári védelmi szervek 108
11.6. A polgári védelmi felkészítés 110
12.1. A katasztrófák elleni védekezés 112
12.1.1. Fogalmak 112
12.1.2. A katasztrófák elleni védekezés irányítása 113
12.1.3. A polgármester feladatai 113
12.2. A katasztrófák elleni védekezés irányításának és szervezésének részletes szabályai 114
123. A PM felügyelet alá tartozó szervek katasztrófák elleni védekezésének irányításáról és feladatairól 116
13. Egészségügy és szociális ellátás 117
13.1. Az egészségüggyel kapcsolatos feladatok 117
13.2. A polgármester szociális feladatai 117
13.2.1. Határidő meghosszabbítás 117
13.2.2. Köztemetéssel kapcsolatos feladatok 118
13.2.3. Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultsággal kapcsolatos feladatok 118
14. Közlekedés és személyszállítási közszolgáltatás 120
14.1. Közlekedéssel kapcsolatos hatáskörök 120
14.2. Személyszállítási közszolgáltatással kapcsolatos hatáskörök 120
15. Vízügy 121
15.1. A vízgazdálkodásról szóló törvény szerinti feladatok 121
15.1.1. A feladat ellátás szervezete 121
15.1.2. Az árvíz- és belvíz-védekezési feladatok 123
15.1.3. Vízgazdálkodási társulások 124
15.2. A közműves ivóvízellátásról és szennyvízelvezetésről szóló kormányrendelet szerinti feladatok 125
15.2.1. Közkifolyó 126
15.2.2. Vízkorlátozás 126
16. Közterületi rend és tisztaság védelme 127
16.1. A közterület-felügyelet általános szabályai 127
16.1.1. A közterület-felügyelet jogállása szervezete és feladata 127
16.1.2. Felügyelői intézkedések és a feladat végrehajtásának eszközei 128
17. Nevelés-oktatás 129
17.1. A közoktatási törvény szerinti feladatok 129
17.2. Sajátos nevelésű igényű gyermek nevelésével kapcsolatos feladatok 129
18. Kommunális 131
19. Anyakönyvezés és állampolgárság 132
19.1. Az anyakönyvezési feladatok 132
19.1.1. Polgármester feladatai 132
19.1.2. Házasságkötés 132
19.2. A polgármester állampolgársági törvénnyel kapcsolatos feladatai 133
19.3. A magyar állampolgárságról szóló kormányrendelet szerinti feladatok 134
20. Gazdálkodás 135
20.1. A helyi önkormányzati törvény szerinti szabályok 136
20.1.1. Az önkormányzatok gazdasági alapjai 136
20.1.2. Az önkormányzat vagyona 135
20.1.3. Az önkormányzat bevételei 137
20.1.4. Az önkormányzat gazdálkodása 138
20.1.5. A polgármester felelőssége a gazdálkodás szabályszerűségéért 139
20.1.6. Tervezés, számvitel, információ 139
20.2. Az államháztartási törvény és végrehajtási rendeletei szerinti feladatok 140
20.2.1. A támogatások felhasználásával kapcsolatos feladatok 140
20.2.2. Közzétételi kötelezettség 140
20.2.3. Költségvetési koncepcióval kapcsolatos feladatok 141
20.2.4. Költségvetési tervezéssel kapcsolatos feladatok 142
20.2.5. A féléves beszámolással kapcsolatos feladatok 145
20.2.6. A gazdálkodás háromnegyedéves helyzetéről szóló tájékoztató 146
20.2.7. Az éves beszámolóval kapcsolatos feladatok 146
20.2.8. Előirányzat módosítással kapcsolatos feladatok 146
20.2.9. Kötelezettségvállalási és utalványozási feladatok 148
20.2.9.1. Kötelezettségvállalás 148
20.2.9.2. Utalványozás 149
20.2.10. Önkormányzati biztos 151
21.1. Az adósságrendezési eljárás célja, kapcsolódó alapfogalmak 152
21.2. Az adósságrendezési eljárás megindítása 153
21.2.1. A helyi önkormányzat adósságrendezési eljárás kezdeményezése 153
21.2.2. Ha az adósságrendezési eljárást a hitelező kezdeményezi 154
21.2.3. Az adósságrendezés megindítása 155
21.2.4. Az adósságrendezés megindításához fűződő jogkövetkezmények 155
21.2.5. A pénzügyi gondnok feladatai, hatásköre 157
21.3. Egyezségi tárgyalás 195
21.4. A vagyon bírósági felosztása 160
21.5. Pénzintézeti hitellel kapcsolatos előírások 161
22. Külföldiek vagyonszerzése 162
23. Adatvédelem 134
23.1. A közérdekű adatokkal kapcsolatos fogalmak 164
23.2. A közérdekű adatok nyilvánosságával kapcsolatos szabályok 164
23.3. Adatvédelmi nyilvántartás 167
24. Munkaviszony 168
24.1. A köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben megfogalmazott polgármesteri feladatok 168
24.1.1. Politikai tanácsadói munkakörrel kapcsolatos feladatok 168
24.1.2. Összeférhetetlenség 168
24.1.3. Vagyonnyilatkozat 169
24.1.4. A jegyző teljesítmény értékelése, minősítése 169
24.1.5. Fegyelmi és kártérítési felelősség 170
24.2. A munkatörvénykönyvéből fakadó feladatok 171
25. Munka védelem 172
25.1. A munkavédelem fogalma, a feladatellátás szervezete 172
25.2. Az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés követelményei 173
25.2.1. Általános követelmények 173
25.2.2. A létesítés követelményei 174
25.2.3. A munkavédelmi üzembe helyezés 174
25.2.4. A munkavégzés tárgyi feltételei 175
25.2.5. A munkafolyamatra, a technológiára, az anyagra vonatkozó követelmények 177
25.2.6. Az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés személyi feltételei 179
25.3. A munkáltatók kötelességei 179
25.4. Munkabalesetek és a foglalkozási megbetegedések bejelentése, kivizsgálása és nyilvántartása 182
26. Nem dohányzók védelme 185
26.1. A dohányzással kapcsolatos alapfogalmak 185
26.2. Dohányzás szabályai, a dohányzásra kijelölt helyek 185
26.3. Kötelezettségek megszerzése 188
27. Kisebbségek 189
27.1. A kisebbségi önkormányzatokkal kapcsolatos feladatok 189
27.2. A kisebbségek helyi szószólójával kapcsolatos feladatok 190
28. Népszavazás, népi kezdeményezés 191
29. Közérdekű bejelentés, panasz 192
29.1. A panasz és a kérelem fogalma 192
29.2. A panasz és a közérdekű bejelentés tétele 192
29.3. A bejelentés elbírálása 193
30. Ellenőrzés 195
30.1. Törvényességi ellenőrzéssel kapcsolatos feladatok 195
30.2. Költségvetési ellenőrzéssel kapcsolatos feladatok 196
Függelék 197
Polgármester önkormányzati rendeletekkel kapcsolatos feladata 198
Polgármester önkormányzat belső szabályzataival kapcsolatos feladata 200
Hatáskörök és feladatok jogszabályhely megjelöléssel 202
A polgármesteri feladat és hatáskörrel érintett jogszabályok jegyzéke 277

Témakörök