Önkormányzati kézikönyv

Tartalom

A kézikönyvben használt jogszabályi rövidítések..............17
Előszó..............................19
I. RÉSZ
A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS NEMZETKÖZI NÉZŐPONTBÓL.................................. . 21
1. fejezet
1. A devolúció nemzetközi tapasztalatai, különös tekintettel a
humán közszolgáltatásokra........................... 23
1.1 A hatalom és a felelősség devolúciójával járó előnyök és
hátrányok.................................... 23
1.1.1 A devolúció............................... 23
1.1.2 A decentralizált hatalomgyakorlás előnyei és hátrányai 24
1.1.2.1 A helyi önállóság........................ 24
1.1.2.2 Az átfogó helyi felelősség.................. 25
1.1.2.3 A helyi demokrácia ...................... 26
1.1.2.4 A devolúció előnyei és hátrányai a fejlődő országokban ........................... 27
1.1.3 A helyi közszolgáltatások szervezése az általános
felelősségű és több szinten működő helyi önkormányzatok által........................ 28
1.2 A funkciók szétosztása, valamint a különböző méretű és
különböző szintű helyi önkormányzatok, a decentralizáció
központi segítése............................... 30
1.3 A helyi humán szolgáltatások modernizálása és
a költségvetési restrikciós kényszerek................. 37
II. RÉSZ
A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS KÖZVETLEN MÓDJA ............43
2. fejezet
2. Az önkormányzás megvalósulásának közvetlen módja, formái és
eszközei..................................................................................45
2.1 A helyi népszavazás..........................................................45
2.2 A népi kezdeményezés......................................................51
2.3 A helyi közakarat formálásának fórumai ............................52
2.3.1 A képviselő-testületi ülés nyilvánossága ......................52
2.3.2 A közmeghallgatás....................................................53
2.3.3 A lakossági részvétel a képviselő-testület bizottsága és a
településrészi önkormányzat munkájában....................56
2.3.4 A falugyűlés..............................................................58
2.3.5 A képviselői fogadóóra..............................................59
2.3.6 Egyéb kapcsolattartási formák....................................59
III. RÉSZ
A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS KÖZVETETT MÓDJA....... 61
3. fejezet
3. A helyi önkormányzatok feladat- és hatáskörének rendszere .... 65
3.1 A feladat- és hatáskörtelepítés rendszere .............. 65
3.1.1 A helyi közügy fogalma ...................... 67
3.1.2 Az Ötv.-ben megjelenő feladat- és hatáskörtelepítési
koncepció főbb sajátosságai................... 68
3.2 A kötelező és a szabadon választható önkormányzati
feladatok..................................... 69
3.2.1 A kötelező (obligatórius) feladat- és hatáskörökről
általában .................................
3.2.2 A szabadon (fakultatíve) vállalt feladat- és hatáskörökről
általában ................................. 70
3.2.3 A települési önkormányzatok kötelezően ellátandó
feladatai..................................71
3.2.4 A települési önkormányzatok szabadon vállalható
feladatai.................................. 72
3.2.5 A megyei jogú városi önkormányzat feladat- és
hatáskörének sajátossága......................73
3.2.6 A megyei önkormányzat feladat- és hatáskörének tartalma ........................................................................74
3.3 Az önkormányzati hatáskör gyakorlása és átruházhatósága . 75
3.4 Az önkormányzati és az államigazgatási hatósági ügyek ... 79
4. fejezet
4. A települési önkormányzatok testületei, működésük..................83
4.1 A települési képviselő jogállása, jogai és kötelessége............83
4.1.1 Az önkormányzati képviselőség megszűnése................86
4.2 A képviselő-testület jogállása, működésének alapkérdései . . 88
4.2.1 A helyi önkormányzás közvetett módja ......................88
4.2.2 A képviselő-testület ülései..........................................90
4.2.3 A képviselő-testület döntéseinek érvényessége..............93
4.2.4 A jegyzőkönyv..........................................................97
4.3 A bizottsági szervezet kialakításának elvei, szervezete és
működése........................................................................97
4.3.1 A bizottságok összetétele . .........................................98
4.3.2 A bizottságok funkciói; feladatuk, hatáskörük.......100
4.3.3 A bizottságok működése......................101
4.3.4 Kizárás a bizottsági döntéshozatalból.............102
4.4 A részönkormányzat lényegi kérdései ................102
4.4.1 A részönkormányzat feladatai, hatásköre ..........104
4.5 A tanácsnok..................................105
5. fejezet
5. Az önkormányzati rendeletalkotás elvi és gyakorlati kérdései ... 106
5.1 Az önkormányzati rendelet .......................106
5.1.1 Az önkormányzati rendeletalkotás - de lege lata és de
lege ferenda...............................106
5.1.1.1 Az önkormányzati rendeletalkotási jogról ......106
5.1.1.2 Kísérlet az önkormányzati rendelet szabályozási
tárgykörének újbóli körülhatárolására .........109
5.1.2 Az önkormányzati rendeletek főbb tartalmi és formai
hibái....................................110
5.1.2.1 Tartalmi hibák..........................110
5.1.2.2 Formai hibák...........................112
5.1.3 A rendeletalkotási eljárás főbb mozzanatai .........113
5.1.3.1 A rendeletalkotás kezdeményezése............114
5.1.3.2 A rendelet-tervezet elkészítése...............114
5.1.3.3 A tervezet véleményezése..................115
5.1.3.4 A tervezet képviselő-testület elé terjesztése és
elfogadása.............................115
5.1.3.5 A rendelet kihirdetése .....................116
5.1.3.6 Az önkormányzati rendeletek végrehajtása és
hatályosulása...........................116
5.1.4 Az önkormányzati rendeletek törvényességének
garanciái .................................117
5.2 A képviselő-testületek szervezeti és működési szabályzatai
(SZMSZ)..........................118
5.2.1 Az SZMSZ megalkotásával összefüggő általános
kérdések...................................118
5.2.2 Az SZMSZ-ek tartalmi és formai kérdései .........121
5.2.2.1 A bevezető (preambulum) .................121
5.2.2.2 Általános rendelkezések...................122
5.2.2.3 A feladat- és hatáskör kérdései ..............122
5.2.2.4 A képviselő-testület működése ..............123
5.2.2.4.1 Az alakuló ülés......................123
5.2.2.4.2 Az ülésszám meghatározása . ............124
5.2.2.4.3 A ciklusprogram, a munkaterv és az ülésterv . 124
5.2.2.4.4 Az előterjesztés...................... 125
5.2.2.4.5 A meghívandók köre..................125
5.2.2.4.6 Az ülés előkészítésének egyéb kérdései ..... 125
5.2.2.4.7 Az ülés nyilvánossága, a zárt ülés.........125
5.2.2.4.8 A képviselő-testület ülésének vezetése . . . . .. 126
5.2.2.4.9 A döntéshozatal szabályai ..............126
5.2.2.4.10 A testületi ülést követő feladatok........127
5.2.2.5 A képviselő jogai és kötelességei.............128
5.2.2.6 Lakossági fórumok ......................128
5.2.2.7 A képviselő-testület bizottságai ..............129
5.2.2.8 A településrészi önkormányzat..............130
5.2.2.9 A polgármester és a jegyző.................130
5.2.2.9.1 A polgármester......................130
5.2.2.9.2 Az alpolgármester....................131
5.2.2.9.3 A jegyző és az aljegyző ................131
5.2.2.10 A polgármesteri hivatal...................132
5.2.2.11 Együttműködési formák ..................132
5.2.2.12 Az önkormányzati vagyon és gazdálkodás
alapkérdései...........................133
5.2.2.13 Vegyes; záró és értelmező; hatályba léptető rendelkezések.......................................134
5.3 A képviselő-testület határozata ....135
5.4 A képviselő-testület felterjesztési joga......137
5.5 A polgármester döntése........140
6. fejezet
6. A polgármester és a jegyző...........................143
6.1 A polgármester................................143
6.1.1 Megválasztása..............................143
6.1.2 A megbízatás ellátásának módja.................145
6.1.3 A foglalkoztatási jogviszony ...................147
6.1.3.1 A jogviszony létrehozása ..................147
6.1.3.2 A jogviszony megszűnése..................148
6.1.4 A polgármester díjazása ......................148
6.1.5 A munkaidő és a pihenőidő....................151
6.1.6 A polgármester felelőssége ....................151
6.1.7 Összeférhetetlenség..........................152
6.1.7.1 Az összeférhetetlenségi ok megszüntetése ......154
6.1.8 A polgármester tisztségének bíróság általi
megszüntetése .............................155
6.1.9 A polgármester feladat-és hatásköre .............156
6.2 Az alpolgármester..............................161
6.2.1 Az alpolgármester választása...................162
6.2.2 A megbízatás ellátásának módja.................162
6.2.3 A foglalkoztatási jog viszonya..................162
6.2.4 Az alpolgármester díjazása.....................163
6.2.5 Az alpolgármester feladatköre..................163
6.3 A jegyző.....................................164
6.3.1 A jegyző státusza...........................164
6.3.2 A jegyző kinevezése .........................164
6.3.3 A munkakör ellátásának módja .................166
6.3.4 A jegyző közszolgálati jogviszonya...............166
6.3.5 A jegyző feladat- és hatásköre..................171
6.4 Az aljegyző...................................176
7. fejezet
7. A képviselő-testület hivatala ..........................178
7.1 A polgármesteri hivatal..........................178
7.1.1 A polgármesteri hivatal jogállása................178
7.1.2 A hivatal szerepe, fő funkciói...................179
7.1.3 A hivatal mérete, tagozódása...................182
hivatal irányítása, vezetése...................185
7.2 A megyei jogú város kerületi hivatala................188
7.3 A hivatali kirendeltség...........................190
7.4 A körjegyzőség................................191
7.4.1 A körjegyzőség jogintézménye..................191
7.4.2 A körjegyzőség létrehozásának feltételei...........192
7.4.3 A körjegyzőség létrehozása, megszűnése...........193
7.4.4 A körjegyzőség feladatai, működése.................195
8. fejezet
8. Az önkormányzatok együttműködési formái ..............198
8.1 Az önkormányzati rendszer társulásai............... 198
8.1.1 Hatósági igazgatási társulás................... 199
8.1.2 Az intézményirányító társulás ................ 201
8.1.3 Közös képviselő-testület ......................203
8.2 Az együttműködés egyéb formái ...................204
8.3 A társulásos kapcsolatok alakulása a jövőben...........206
9. fejezet
9. A község, a város, a megyei jogú város és területük .........212
9.1 Új község alakítása, községegyesítés megszüntetése ......212
9.2 Város és község egyesítése, településnév ..............215
9.3 Területrész átadása, átvétele, cseréje .................215
9.4 Várossá, megyei jogú várossá nyilvánítás..............216
10. fejezet
10. A fővárosi és a fővárosi kerületi önkormányzatok - mint
települési önkormányzatok - néhány sajátossága...........219
10.1 A modern önkormányzatiság kezdeti szakasza.........219
10.2 A fővárosi önkormányzati rendszer.................220
10.2.1 Testületek két szinten......................220
10.2.2 Önkormányzati feladat- és hatáskörök ...........222
10.2.2.1 Lakásgazdálkodás .........................223
10.2.2.2 Közterület-használat........................225
10.2.2.3 Parkolási rendszer .........................227
10.3 Társulások .................................. 228
10.4 Településrendezés ............................ 228
10.5 Gazdálkodás - vagyon...................229
10.6 Államigazgatási feladatok.................... 230
IV. RÉSZ
A KÖZÉPSZINT KERDESE ..........................233
11. fejezet
11. A közigazgatás középszintje .........................235
11.1 A középszint.................................235
11.1.1 A középszint általános kérdései ................235
11.1.2 A megyei önkormányzatok feladat- és hatásköre .... 237
11.1.3 A megyei önkormányzatok perspektívái..........238
11.2 A területi államigazgatás reformjáról................240
11.2.1 A reform előzményei .......................240
11.2.2 A reform megvalósítása......................243
Mellékletek: 1. sz. A magyar közigazgatás szervezeti
sémája ........................249
2. sz. A területi államigazgatási szervek
áttekintő szervezeti táblája a területi reform előtti állapotról..............250
3. sz. A területi államigazgatási szervek
reformjának áttekintő szervezeti táblája
az 1997. februári állapot szerint......252
12. fejezet
12. A megyei önkormányzat............................254
12.1 A megyei önkormányzás általános kérdései...........254
12.2 A megyei önkormányzat feladat- és hatásköre.........256
12.3 A megyei önkormányzat szervezete.................262
V. RÉSZ
AZ ÖNKORMÁNYZAT GAZDASÁGI ALAPJAI...........265
13. fejezet
13. Az önkormányzati vagyon, tulajdon és vállalkozás alapkérdései 267
13.1 Az önkormányzat vagyona.......................267
13.1.1 Az önkormányzati vagyon fogalma és tartalma.....267
13.1.2 Az önkormányzati vagyon jellege; a tulajdonosi jogok 268
13.1.2.1 A célvagyoni jelleg......................268
13.1.2.1.1 A törzsvagyon és a tulajdonosi rendelkezési
jog...............................269
13.1.2.2 A vállalkozói vagyon ...........272
13.1.2.2 Az önkormányzati közvagyon és a rendelkezési
jog.............................. 273
13.1.2.2.1 A tulajdonosi joggyakorlás helyi
szabályozásának elvei.................276
13.2 Az önkormányzati vállalkozás.....................279
13.2.1 A „vállalkozó önkormányzat55 .................279
13.2.2 A vállalkozás szervezeti kérdései................281
13.2.2.1 Az önkormányzati vállalkozó ..............281
13.2.2.2 A vállalkozás szervezeti keretei és ellentmondásai 282
14. fejezet
14. Az önkormányzati gazdálkodás alapkérdései..............286
14.1 A jelenleg működő önkormányzati pénzügyi szabályozás
jellemzői....................................286
14.2 Az éves költségvetés elkészítése, a testületi előterjesztés . . 290
14.2.1 Az éves költségvetés készítésének tartalmi kérdései . . 290
14.2.2 A testületi előterjesztés formai és eljárási kérdései . . . 292
14.2.3 A költségvetési szervek (az intézmények) részletes
költségvetésének elkészítése és jóváhagyása........294
14.3 A költségvetési előirányzatok megváltoztatása.........295
14.3.1 A testület hatásköre ........................295
14.3.2 Átruházott hatáskörben......................295
14.3.3 A költségvetési szerv hatásköre ................296
14.4 Pénzellátás, bankszámlarend......................296
14.5 A gazdálkodás lebonyolítása......................297
14.6 A számviteli munka............................298
14.7 Beszámolók pénzmaradvány elszámolás..............299
14.8 Költségvetési ellenőrzés.........................300
VI. RÉSZ
A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK ÉS A KÖZPONTI ÁLLAMI
SZERVEK....................................... 301
15. fejezet
15. A központi állami szerveknek a helyi önkormányzatokkal
kapcsolatos feladata és hatásköre.........................303
15.1 Az Országgyűlés és a helyi önkormányzatok.......303
15.1.1 Az önkormányzatok az Alkotmányban ás a
törvényekben.............................304
15.1.2 Az Országgyűlés feloszlatási joga...............305
15.1.3 Az Országgyűlés területszervezéssel kapcsolatos
hatásköre................................308
15.2 A köztársasági elnök és a helyi önkormányzatok .......309
15.2.1 A helyi önkormányzati választások időpontjának
kitűzése.................................310
15.2.2 Köztársasági biztos kinevezése.................311
15.3 A kormány és a helyi önkormányzatok..............311
15.3.1 A feloszlatással kapcsolatos feladat- és hatáskörök ... 312
15.3.2 Törvényességi ellenőrzés.....................312
15.3.3 Közszolgálati képesítési előírások...............314
15.3.4 Hatásköri vita ............................314
15.3.5 Az államigazgatási feladatok irányítása...........315
15.4 A belügyminiszter és a helyi önkormányzatok.........315
15.5 A miniszterek és az önkormányzatok ...............318
15.6 Az Állami Számvevőszék és az önkormányzatok .......319
16. fejezet
16. A megyei, fővárosi közigazgatási hivatalok feladatai........321
16.1 A közigazgatási hivatal jogállása...................321
16.2 A törvényességi ellenőrzés tartalma.................322
16.3 Az ellenőrzés tárgya............................324
16.4 Eljárási szabályok .............................326
16.5 A hatósági jogkörök gyakorlása ...................328
16.6 Egyéb államigazgatási feladatok ellátása .............331
16.7 Koordinációs feladatok .........................331
16.8 Ellenőrzés...................................332
16.9 Informatika..................................333
16.10 Képzés - továbbképzés.........................333
16.11 Több megyére kiterjedő feladatellátás...............334
16.12 Az új feladatok megvalósítása ....................334
VII. RÉSZ
AZ HELYI ÖNKORMÁNYZÁS ÉS A BÍRÓSÁGI KONTROLL 335
17. fejezet
17. Az Alkotmánybíróság helyi önkormányzatokat érintő
döntéseinek elemzése.............................337
17.1 Bevezetés ...................................337
17.2 Az önkormányzat-védelemről általában..............339
17.3 Az alapfogalmak értelmezése (a helyi önkormányzáshoz
való jog és az önkormányzatok alapjogai)............340
17.4 Az önkormányzati alapjogok egyenlősége és
korlátozhatósága...............................342
17.5 Az önkormányzatok jogalkotási szabadsága és annak
határai .....................................344
17.6 Tulajdoni kérdések, vállalkozás....................348
17.6.1 Az önkormányzatok tulajdonszerzése............348
17.6.2 Helyiség-tulajdon..........................350
17.6.3 Lakástulajdon.............................353
17.6.4 Közterület-használat engedélyezése,
közterület-használati díj......................358
17.7 Közszolgáltatások, szociális ellátás .................361
17.7.1 Szemétszállítás (és a közszolgáltatások helyi
biztosításáról általában)......................361
17.7.2 Önkormányzati feladat- és hatáskörök elhatárolása . . 362
17.7.3 Közszolgáltatások elmaradt díjának behajtása......363
17.7.4 Kötelező vagy önként vállalt feladatok és azok fedezete
a helyi közszolgáltatások körében...............364
17.7.5 Szociális ellátás............................366
17.8 Helyi adók..................................366
17.9 Helyi népszavazás, hatásköri összeütközések..........370
18. fejezet
18. Az önkormányzati perek tapasztalatai ..................373
18.1 A közigazgatási perek legfontosabb szabályai..........373
18.2 A közigazgatási bíráskodás új rendje................377
18.3 Az Ötv. rendelkezéseit értelmező ítéletek ............378
18.4 Az önkormányzati perek tapasztalatai...............383
VIII. RÉSZ
A HELYI ÖNKORMÁNYZÁS ÉS AZ ÉRDEKKÉPVISELETI
SZERVEK........................................385
19. fejezet
19. A helyi önkormányzati szférában közreműködő egyes
(különböző típusú) érdekképviseleti és érdekvédelmi szervek . . 387
19.1 A helyi önkormányzatok érdekképviselete, az
érdekképviselet és érdekvédelem szervei .............387
19.1.1 Az önkormányzati szövetségek ................387
19.1.1.1 Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége - TOOSZ............................390
19.1.1.2 Magyar Faluszövetség ...................390
19.1.1.3 Kisvárosi Önkormányzatok Országos
Érdekszövetsége - KÓOÉSZ..............391
19.1.1.4 Községi Önkormányzatok Szövetsége - KÖSZ .391
19.1.1.5 Magyar Önkormányzatok Szövetsége - MÖSZ .392
19.1.1.6 Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége -
MÖOSZ.............................392
19.1.1.7 Megyei Jogú Városok Szövetsége - MJVSZ . . . 392
19.1.1.8 Önkormányzati Szövetségek Tanácsa - ÖSZT . . 393
19.2 A munkavállalói érdekképviselet és érdekvédelem szervei
(az önkormányzati hivatalokban) ..................393
19.2.1 A szakszervezeti szerveződés alkotmányos (törvényi)alapjai..................................393
19.2.2 Országos érdekegyeztetés ....................395
19.2.3 A KEF vélemény-nyilvánításának keretei (esetei) .... 396
19.2.4 A szakszervezetek érdekérvényesítési jogosultságai . . . 397
19.2.4.1 Az érdekképviseleti jog...................397
19.2.4.2 Az együttműködés kötelezettsége ...........397
19.2.4.3 Az információ jelentősége az érdekképviseletben 397
19.2.4.4 Az észrevételezési és a javaslattételi jog .......398
19.2.4.5 A véleményezési jog.....................398
19.2.4.6 A munkabeszüntetés (sztrájk) joga ..........399
19.2.5 A szakszervezeti működés feltételei .............400
19.3 A Magyar Közigazgatási Kar.....................402
19.4 A Magyar Közigazgatási Bírák Egyesületének tevékenysége 405
FÜGGELÉK
1. sz. A magyar Köztársaság Alkotmánya IX. fejezet (kivonatos
közlés) ....................................................411
2. sz. A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 413
3. sz. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és
az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV.
törvény...........................................467
4. sz. A fővárosi és a megyei közigazgatási hivatalokról szóló
191/1996. (XH. 17.) Korm. rendelet .....................472

Témakörök