Önkormányzati képviselők kézikönyve

Tartalom

ELŐSZÓ 7
I. AZ ÖNKORMÁNYZATOK HELYE AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS RENDSZERÉBEN 9
1. Az államháztartás közfeladatai 9
2. Az államháztartás alrendszereinek költségvetése 11
3. Az államháztartás működésének alapelvei 11
II. AZ ÖNKORMÁNYZÁS JOGI ÉS SZERVEZETI KERETEI 12
1. A helyi önkormányzatok közszolgáltatást szervező funkciója 12
2. Az önkormányzatok feladatrendszere, hatásköre 13
3. Az önkormányzatok működésének gazdasági alapjai 15
3.1 Önkormányzati tulajdon 18
III. A KÖZSZOLGÁLTATÁST MEGALAPOZÓ TERVEK ÉS PÉNZÜGYI
FELTÉTELEK 21
1. Az önkormányzat gazdasági programja 21
2. Pénzügyi szabályozó rendszer 25
2.1 Saját bevételek 27
2.2 Az államtól kapott támogatások, hozzájárulások 32
2.3 Átengedett bevételek 34
3. Az önkormányzatok rendelkezésére álló európai uniós források 36
3.1 A közösségi költségvetésből közvetlenül pályázható támogatások 36
3.2 Magyarországi szervek által megítélt, folyósított EU támogatások 37
3.3 Nem az Unió költségvetéséből finanszírozott, de Magyarország uniós tagságához köthető támogatások 40
IV. GAZDÁLKODÁST SZERVEZŐ TEVÉKENYSÉG 43
1. Költségvetést előkészítő tevékenység, testületi döntések folyamata 43
1.1 Az önkormányzat költségvetési koncepciója 43
1.2 A költségvetési rendelet előkészítése és elfogadása 45
1.3 Elemi költségvetések elkészítésének követelményei 49
2. Az önkormányzatok költségvetése végrehajtásának szervezése, finanszírozási tevékenység 50
2.1 Önkormányzati hivatalok feladatai és jogköre 50
2.2 Költségvetési szervek gazdálkodási feladatai 51
3. Gazdálkodási és pénzügyi feladatok ellátásának szabályai 57
3.1 Testületek jogosítványai 57
4. A helyi önkormányzatok gazdasági feladatai 60
5. A finanszírozás 64
6. A gazdálkodás sajátos területei 67
7. Beruházás az önkormányzatoknál és a költségvetési szerveknél 71
8. Készletgazdálkodás 72
9. A vagyongazdálkodás szabályozása 73
10. Önkormányzatok, önkormányzati költségvetési szervek (köz)beszerzése 76
V. A HELYI KISEBBSÉGI ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA 89
1. A gazdálkodás szabályai, a gazdálkodás gyakorlata 91
2. A helyi kisebbségi önkormányzatok költségvetése 93
3. A kiegészítő támogatásra vonatkozó szabályok 95
4. Az éves költségvetés tervezése 96
5. Pénzgazdálkodási szabályok, hatáskörök a helyi kisebbségi önkormányzatok gazdálkodásában 97
6. Az országos kisebbségi önkormányzatok gazdálkodásának sajátosságai 99
VI. AZ ÖNKORMÁNYZATOK EGYÜTTMŰKÖDÉSE 101
1. Az önkormányzati társulások rendszere 101
1.1 Az önkormányzatok együttműködésének jogi szabályozása 101
1.2 A társulások formái, a társulási megállapodások típusai 102
1.3 A társulások pénzügyi feltételei 104
2. A többcélú kistérségi társulások 105
2.1 A többcélú kistérségi társulás jogi szabályozása, működésének alapvető
szabályai 105
2.2 A többcélú kistérségi társulás finanszírozás rendszerének, gazdálkodásának általános szabályai 106
VII. BANKSZÁMLAREND, INFORMÁCIÓS RENDSZER 109
1. A helyi önkormányzatok és intézményeik számlái 109
2. Az államháztartási információs rendszer 110
2.1 Költségvetési terv-információ 111
2.2 Beszámolás a gazdálkodásról 111
2.3 Időközi költségvetési jelentés, mérlegjelentés 112
VIII. A GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG ÖNKORMÁNYZATI SZINTŰ SZABÁLYOZÁSA 114
1. Szervezeti és működési szabályzat 114
2. Ügyrend 115
3. Számviteli politika 117
3.1 Az eszközök és források leltározási és leltárkészítési szabályzata 119
3.2 Eszközök és források értékelési szabályzata 119
3.3 Önköltség számítási szabályzat 120
3.4 Pénzkezelési szabályzat 120
4. Számlarend
5. A pénzgazdálkodás szabályozása (a kötelezettségvállalás rendje) 122
IX. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK MŰKÖDÉSÉNEK, GAZDÁLKODÁSÁNAK ELLENŐRZÉSE 124
1. A helyi önkormányzatok külső ellenőrzése 124
1.1 A megyei közigazgatási hivatalok törvényességi ellenőrzési feladatai 125
1.2 Az Állami Számvevőszék ellenőrzési tevékenysége 126
1.3 A Magyar Államkincstár ellenőrzési, felülvizsgálati tevékenysége 127
2. Belső ellenőrzés a helyi önkormányzatoknál 128
2.1 A kontrollrendszer 130
2.2 A monitoring rendszer 131
2.3 A folyamatba épített belső ellenőrzés 131
2.4 A függetlenített belső ellenőrzés 132
2.5 A belső ellenőrzés tervezése 134
2.6 A belső ellenőrzés végrehajtása 134
2.7 A belső ellenőri jelentés 136
2.8 Beszámolás a belső ellenőrzési tevékenységről 137
3. A pénzügyi bizottság ellenőrzési tevékenysége 137
4. Könyvvizsgálat a helyi önkormányzatoknál 138
5. A belső ellenőrzési feladatok társulásos formában történő ellátása 140
X. SZERVEZETI KAPCSOLATOK 144
1. Közigazgatási Hivatal 144
2. A területfejlesztés szervei 146
3. Kincstári kapcsolatok 149
JOGSZABÁLY-JEGYZÉK 151

Témakörök