Lobbikézikönyv

Tartalom

Bevezetés (Sándor Péter) .................................13
I A lobbi mint jelenség (Sándor Péter-Vass László) ...........17
2. A lobbizás szabályozása a tengerentúlon...................37
2.1. Lobbizás az Egyesült Államokban (Hajdú Nóra).........39
2.1.1. Bevezetés.................................39
2.1.2. A lobbizás története az Egyesült Államokban.....41
2.1.3. Az Egyesült Államokban lobbizással foglalkozó cégek bemutatása ..................47
2.1.4. Az Egyesült Államokban alkalmazott különböző lobbizási módszerek bemutatása ...............57
2.1.5. A lobbizás szabályozása az Egyesült Államokban .. 64
2.2. Szószedet (Hajdú Nóra) ............................68
2.3. A kanadai lobbitörvény (Tolnai Ágnes) ................72
2.3.1. A törvény kialakulásának története.............72
2.3.2. A lobbizók regisztrálásáról szóló törvény alapelvei ..................................73
2.3.3. Az alapelvek megjelenése a gyakorlatban ........75
2.3.4. A lobbizók regisztrálásáról szóló törvény sajátosságai................................77
2.3.5. További fejlődési lehetőségek .................82
3. A lobbizás főbb európai modelljei........................85
3.1. Érdekérvényesítés Nyugat- és Észak-Európában (Lékó Zoltán) ....................................87
3.1.1. Nagy-Britannia.............................87
3.1.1.1. A képviselők magatartásának szabályozása........................88
3.1.1.2. A lobbistákra vonatkozó szabályok......91
3.1.2. Németország ..............................96
3.1.2.1. Elképzelések a lobbizás szabályozására .. 97
3.1.2.2. A képviselőkre vonatkozó szabályok........100
3.1.2.3. A szervezett érdekképviseletek................101
3.1.3. Skandinávia............................................................103
3.1.3.1. A jogi szabályozás....................................105
3.2. A lobbizás Kelet-Közép-Európában (Kégler Ádám)..........109
3.2.1. Lengyelország ........................................................110
3.2.1.1. A lengyel törvényhozás és a lobbi............110
3.2.1.2. Az érdekérvényesítés formái Lengyelországban....................................113
3.2.1.3. A szakmai kamarák..................................114
3.2.1.4. A lengyel lobbi az Európai Unióban .... 117
3.2.1.5. Civil társadalom és az érdekérvényesítés Lengyelországban ..................................119
3.2.1.6. Megoldásra váró szabályozási kérdések . 120
3.2.2. Csehország..............................................................121
3.2.2.1. A cseh törvényhozás sajátosságai............121
3.2.2.2. A cseh társadalom rétegződése................123
3.2.2.3. A cseh gazdaság fejlődése a rendszerváltás után ................125
3.2.2.4. Az érdekérvényesítés folyamata Csehországban.....................125
3.2.2.5. Civil társadalom és az érdekérvényesítés Csehországban.....................125
3.2.2.6. Megoldásra váró szabályozási kérdések...........................127
3.2.3. Szlovákia ................................127
3.2.3.1. A szlovák gazdaság jelenlegi helyzete .. 128
3.2.3.2. Szlovákia gazdaságának SWOT elemzése ..................................................129
3.2.3.3. Szlovákia gazdaságának várható alakulása ..................................................131
3.2.3.4. Magyar befektetések Szlovákiában..........132
3.2.3.5. Civil társadalom és az érdekérvényesítés Szlovákiában ... 133
3.2.3.6. Megoldásra váró szabályozási kérdések..............................133
Lobbizás az Európai Unióban (Lékó Zoltán)...............137
4.1. Az európai integráció fejlődése tekintettel az érdekérvényesítésre ............................139
4.2. Az európai lobbizás jellemzői ...................... 142
4.3. Az érdekérvényesítés célszemélyei: az EU intézményei ...............................142
4.3.1. Az Európai Unió Tanácsa ................... 144
4.3.2. Az Európai Bizottság....................... 146
4.3.3. Az Európai Parlament...................... 149
4.3.4. A Gazdasági és Szociális Bizottság............ 151
4.3.5. A Régiók Bizottsága ....................... 153
4.4. Az Európai Unió főbb intézményei döntéshozatalának szabályozása.................................... 154
4.4.1. A tanács................................. 154
4.4.2. Döntéshozatal a parlamentben................ 156
4.5. Érdekérvényesítő szervezetek az Európai Unióban...... 160
4.5.1. Az üzleti érdekeket képviselő csoportok........ 161
4.5.2. Ágazati és szakmai érdekeket képviselő csoportok................................ 162
4.5.3. Munkavállalói érdekeket közvetítő csoportok .... 163
4.5.4. Társadalmi érdekeket felvállaló csoportok...... 164
4.5.5. Területi és regionális érdekek képviseletére szerveződött csoportok......................166
4.5.6. Megbízásból tevékenykedő, közvetítő szerepet vállaló hivatásos lobbisták...................168
4.6. A lobbizás szabályozása az Európai Unióban.......... 169
4.6.1. A Galle-jelentés........................... 170
4.6.2. A bizottság indítványa...................... 171
4.6.3. A Ford-jelentés ........................... 175
4.7. Az érdekcsoportok befolyásoló ereje................. 182
4.8. A tanácsadó irodák............................... 185
4.9. Az európai lobbizás jövője......................... 189
4.10. A magyar lobbi brüsszeli jelenléte...................190
5. Lobbizás Magyarországon.............................197
5.1. A lobbizás magyarországi gyakorlata (Szűcs Ervin)..... 199
5.1.1. Államigazgatási, döntéshozatali, önkormányzati rendszerek ismertetése az érdekérvényesítés szempontjából............199
5.1.2. A lobbizás célszemélyeinek bemutatása........205
5.1.3. A lobbizást végzők bemutatása, lobbiszervezetek működése ................................208
5.1.3.1. Lobbiszervezetek...................211
5.1.4. Gyakorlati módszerek jellemzői, hatékonyságuk............................213
5.1.4.1. Bevezetés.........................213
5.1.4.2. Felkészülés a lobbizásra .............214
5.1.4.3. Közvetlen eszközök ................214
5.1.4.4. Közvetett eszközök.................215
5.2. Parlamenti lobbizás - a másik oldal (Simon Zoltán).....218
5.2.1. A lobbitevékenység a hatalommegosztás klasszikus rendszerében .....................218
5.2.2. Lobbizás a törvényhozásban.................220
5.2.3. A parlamenti képviselői döntéshozatal meghatározó motívumai ....................221
5.2.3.1. Az újraválasztás igénye..............222
5.2.3.2. A képviselői szerepfelfogás ..........222
5.2.3.3. A kollégák álláspontja...............225
5.2.3.4. A szakértők és egyéb munkatársak véleménye........................227
5.2.3.5. A párthoz való kötődés...............230
5.2.3.6. Megfelelés a támogatók elvárásainak ... 231
5.2.3.7. Személyes motívumok ..............232
5.2.3.8. Az érdekcsoportok és a lobbisták tevékenysége ...................... 233
5.3. Önkormányzati lobbizás - területi lobbik Magyarországon (Szegvári Péter) ...................237
5.3.1. A helyi hatalom összetevői ..................237
5.3.2. A helyi politikai döntések modelljei...........239
5.3.3. A politikai intézmények szerepe a helyi politikában...............................241
5.3.4. A képviselő-testület........................
5.3.5. A polgármester ...........................244
5.3.6. A bizottságok.............................246
5.3.7. A helyi részvétel ..........................247
5.3.8. Területi lobbik............................248
5.4. Érdekegyeztetés és lobbizás (Herczog László) .........252
5.4.1. Az érdekegyeztetés fogalma, tartalma, célja.....253
5.4.2. Részvétel az érdekegyeztetésben, fórumok......254
5.4.2.1. 1988-1990. Országos Érdekegyeztető Tanács............................255
5.4.2.2. 1990-1999. Érdekegyeztető Tanács...................256
5.4.2.3. 1999-2002. Országos Munkaügyi Tanács............................259
5.4.2.4. 2002. Országos Érdekegyeztető Tanács............................261
5.4.3. Az érdekegyeztetés haszna ..................262
5.5. Közbeszerzések gyakorlata, határvonal a lobbizás
és a korrupció között (Tunyogi László) ...............264
5.6. Társadalmi szervezetek érdekérvényesítése Magyarországon (Kégler Ádám) ....................269
5.6.1. Bevezetés................................269
5.6.2. Civil társadalom és az érdekérvényesítés .......271
5.6.3. A civil szervezetek részvétele a jogalkotásban . . . 274
5.6.4. A civil szervezetek állami és önkormányzati szervekhez való viszonya....................277
5.7. Az Európai Unióhoz való csatlakozás hatása a helyi és a területi lobbizásra (Szegvári Péter) ...............280
5.7.1. A „csatlakozási klauzula'' és a „szubszidiaritás" kérdései .................................281
5.7.2. Az „uniós állampolgárság" és a helyi választójog összefüggései.............................284
5.7.3. A helyi önkormányzatok bekapcsolódása az Európai Unió döntéshozatali mechanizmusába.....287
5.7.4. Az „acquis communautaire" alkalmazása a helyi önkormányzásban....................290
5.7.5. A „regionális demokrácia" kérdései............293
5.8. A lobbizás módszertana (Kégler Ádám) ..............301
5.8.1. A lobbizás színtere és szereplői...............301
5.8.2. A minisztériumok működésére vonatkozó módszertani útmutatás......................305
5.8.3. A kapcsolati tőke szerepe ...................308
5.8.4. A kapcsolati marketing......................308
5.8.5. A SWOT-analízis .........................310
5.8.6. Multinacionális cég, állami vállalat vagy ország lobbizása ................................310
6. A lobbizás szabályozása Magyarországon ................313
6.1. A lobbizás szabályozása a magyar Országgyűlésben (Lékó Zoltán)...................................315
6.2. A jogalkotás során történő érdekérvényesítésről szóló törvényjavaslat és háttere (Lékó Zoltán) ..............321
6.2.1. A szabályozás előzményei...................321
6.2.2. A korrupcióval szembeni kormányzati stratégia.................................322
6.2.3. A lobbizás fogalmának körülhatárolása.........323
6.2.4. A törvényjavaslat megalkotásának indokai......324
6.2.5. A törvényjavaslat előkészítésének menete ......326
6.2.6. Az államigazgatási egyeztetés................330
6.2.7. A lobbizásról szóló törvény rendszere..........333
7. A lobbiszakértők képzése.............................339
7.1. Lobbiszakértők képzése a Budapesti Közgazdaságtudományi és Államigazgatási Egyetemen
(Sándor Péter-Vass László).........................341
8. Dokumentumok.....................................351
8.1. Az Egyesült Államok legújabb lobbitörvénye..........353
8.2. Az 1988-ban elfogadott kanadai lobbitörvény..........379
8.3. A lobbitevékenységet végzők etikai kódexe Kanadában . . 398
8.4. A Fortune Magaziné 200l-es összeállítása a legbefolyásosabb, legsikeresebb érdekcsoportokról .... 402
8.5. Professzionális Politikai Tanácsadók Szövetségének (Egyesült Királyság) - magatartási szabályzata
(fordította: Lékó Zoltán)...........................404
8.6. A lengyel lobbitörvény tervezete (fordította: Domány András)........................408
8.7. A Lobbiszervezetek Európai Szövetségének etikai kódexe....................................421
8.8. Az Európai Parlament működési szabályzatának lobbistákra vonatkozó rendelkezései .................422
8.9. Az Európai Unió Alapító Szerződése által meghatározott döntéshozatali eljárások
(összeállította: Lékó Zoltán)........................425
8.10. Az Európai Parlament állandó bizottságai és azok hatásköre ................................429
8.11. Az országgyűlés elnökének közleménye a társadalmi és érdek-képviseleti szervezetek listájáról .............448
8.12. Fontosabb összeférhetetlenségi szabályok a magyar jogrendszerben (összeállította: Lékó Zoltán) ...........464
8.13. Az érdekérvényesítő (lobbi) szakirányú továbbképzési szak képesítési követelményeiről
szóló 54/2002. (IX. 26.) OM-rendelet.................483
8.14. Köztisztviselői Etikai Kódex (tervezet) ...............486
8.15. A jogalkotás során történő érdekérvényesítésről szóló T/5213, számú törvényjavaslat ......................499

Témakörök