Közigazgatási jog

Tartalom

Előszó 11
Rövidítések jegyzéke 13
I. RÉSZ
A KÖZSZOLGÁLTATÁS-SZERVEZÉS FOGALMI KÉRDÉSEI
I. fejezet
A közszolgáltatások fogalma 17
1. A fogalom összetettsége 17
2. A közszolgáltatás mint sajátos szolgáltatás 18
a) A közszolgáltatás mint speciális szolgáltatás - a közgazdaságtan
szempontjából 18
b) A közszolgáltatás mint speciális szolgáltatás - a (köz)igazgatás-tudomány
szempontjából 19
c) A közszolgáltatás mint speciális szolgáltatás - jogi szempontból 20
3. A közszolgáltatások közösségi jellege 22
a) A közszolgáltatások közösségi jellege a közgazdaságtan megközelítésében 23
b) A közszolgáltatások közösségi jellege a szociológia és a szociálpolitika
értelmezésében - az új közszolgáltatás-megközelítés 29
c) A közszolgáltatások közösségi jellege az igazgatástudományban 30
d) A közszolgáltatások közösségi jellege a jogtudomány és a tételes jog oldaláról..35
4. A közszolgáltatás komplex definíciója 36
Irodalom 36
II. fejezet
A közszolgáltatás-szervezés intézmény- és elmélettörténete 39
1. A kezdetektől a jóléti államokig 39
2. A neokonzervatív állam közszolgáltatási rendszere - az új közmenedzsment
irányzat (NPM) 44
3. Az esélyteremtő és az érdemre építő közszolgáltatás-szervezés 47
4. A közszolgáltatás-szervezés európai modelljei 49
a) Az angolszász modell 49
b) A francia modell 50
c) A német modell 52
Irodalom 53
III. fejezet
A jogi közszolgáltatás-fogalom meghatározásának szintjei. A közszolgáltatások
osztályozása és megszervezésük módjai 55
1. A közszolgáltatás jogi fogalma: az EU-jog adta keretek 55
a) Az egységes jogi fogalom hiányának okai 55
b) A globális-nemzetközi jogi szabályozásnak a közszolgáltatások fogalmi
kereteire gyakorolt hatása: a GATS-egyezmény 59
c) Az Európai Unió szabályozásának közszolgáltatásokat érintő alapvető fogalmai 61
d) A közszolgáltatás fogalmának megjelenése a magyar jogban 73
2. A közszolgáltatások osztályozásának lehetséges szempontjai 75
3. A közszolgáltatások megszervezésének módjai 77
Irodalom 80
II. RÉSZ
GAZDASÁGI ÉS HUMÁN-KÖZSZOLGÁLTATÁSOK
IV. fejezet
Gazdasági közszolgáltatások. A közvállalatok 85
1. A gazdasági közszolgáltatások típusai 85
2. A hálózatos iparágak által nyújtott szolgáltatások mint közszolgáltatások 87
a) Az állami intézményrendszer, a szabályozó hatóságok 88
b) Az egyetemes szolgáltatások mint közszolgáltatások és a hozzájuk
kapcsolódó hatósági eszközök 90
c) A hálózatos szolgáltatások sajátos fogyasztóvédelmi szabályai 98
3. A gazdasági közszolgáltatások szervezésének általános uniós jogi korlátai 101
a) A közszolgáltatás ellentételezése 101
b) Beszerzés, közbeszerzés, „in-house" beszerzés 103
4. A gazdasági közszolgáltatások szervezési modelljei 104
5. A közvállalatok 105
a) A közvállalkozás fogalma az uniós jogban 106
b) A közvállalatok a magyar jogban 108
6. A közszolgáltatási szerződés fő jellemzői 111
Irodalom 112
V. fejezet
A humán-közszolgáitatások 115
1. Humánszolgáltatás - humán-közszolgáltatás 116
a) A humánszolgáltatások jellemzői 116
b) A humán-közszolgáltatások indokai, jellemzői 116
c) Általános érdekű nem gazdasági szolgáltatások - humán-közszolgáltatások 119
2. A humán-közszolgáltatások fajtái. Az egyes humán-közszolgáltatások jogi
meghatározása 121
a) A humán-közszolgáltatások fajtái 121
b) Az egyes humán-közszolgáltatások jogi meghatározása 122
3. Közigazgatási tevékenységfajták a humán-közszolgáltatások megszervezésében 126
a) Jogalkotás 127
b) Hatósági tevékenység 128
c) A szolgáltatásszervezés 130
4. A humán-közszolgáltatások közjogi szervezettípusa: a közintézet 133
a) A közintézet fogalma 133
b) A közintézetek létesítése, megszüntetése 135
c) A közintézetek irányítása 136
5. A humán-közszolgáltatások igénybevételekor keletkező jogviszonyok jellemzői
és típusai 139
a) A jogviszonyok tipizálása 139
b) A jogviszonyok minősítésénél irányadó szempontok 143
6. A „fogyasztóvédelem" a humánszolgáltatásokban 146
a) A „fogyasztóvédelem" jogi alapjai a humánszolgáltatásokban 146
b) A közintézeti aktusok csoportosítása a jogvédelem szempontjából 149
c) Közjogi-közigazgatási jogi jogvédelmi eszközök 150
d) Magánjogi jogorvoslatok 157
e) Büntetőjogi felelősség 158
f) A jogvédelmi utak értékelése 158
Irodalom 159
III. RÉSZ
A KÖZSZOLGÁLTATÁS-SZERVEZÉS SPECIÁLIS JOGINTÉZMÉNYEI
VI. fejezet
Tervezés 163
1. A közszolgáltatások tervezése, a jogi szabályozás 163
2. A közszolgáltatások tervezésének fogalmi keretei 164
a) Jövőkép és célrendszer mint a tervezés alapja 164
b) A tervezés időtávlatai 165
3. A tervezés követelményei. A tervek típusai 166
a) Tartalmi követelmények 166
b) A tervek típusai, hierarchiájuk 167
4. A tervezés folyamata 169
a) A tervek kidolgozása és egyeztetése 169
b) A tervek elfogadása, közzététele 170
c) Végrehajtás, utánkövetés (monitoring) 171
5. Sajátos tervezési szabályrendszerek a magyar jogban 172
a) Közpolitikai tervek 172
b) Fejlesztési tervek 173
c) Intézményi tervek 175
Irodalom 176
VII. fejezet
A közigazgatási szerződések 177
1. Polgári jogi, munkajogi, közigazgatási és egyéb szerződések 177
a) A Ptk. tárgyi hatálya és a más jogágakba tartozó szerződések 177
b) A magán-és közjogi szerződések frankofón minősítése 179
2. A közigazgatási szerződés a magyar jogban 180
a) A közigazgatási szerződés fogalmi meghatározatlansága a magyar jogban 180
b) A köz- és a magánjog közötti határok elmosódása 182
c) A közigazgatási szerződések csoportosítása és ismérvei a magyar
közigazgatási jogelméletben 185
d) A közigazgatási szerződések a magyar joggyakorlatban 188
3. Egyes közigazgatási szerződésként minősített szerződéstípusok 190
a) A hatósági szerződés 191
b) A településrendezési szerződés 192
c) A közbeszerzési szerződés 193
d) A koncessziós szerződések 197
e) Helyi önkormányzatok társulási szerződései 197
f) Közszolgáltatás átruházására irányuló szerződések 198
Irodalom 198
VIII. fejezet
Az állami támogatások joga 201
1. Az állami támogatás uniós jogi fogalma 201
a) Az állami támogatások joga: gazdasági közjog 201
b) „Az állam által nyújtott támogatás" és az „állami forrásból nyújtott
támogatás" 203
c) A betudhatóság fogalma 204
d) A magánbefektető elve 205
e) A szelektivitás 205
f) A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége 207
g) Közszolgáltatási kötelezettségek ellentételezéseként nyújtott juttatások 208
2. Szervezeti, hatásköri és eljárási szabályok 209
a) Állami támogatásokkal kapcsolatos közigazgatási eljárások 209
b) A bejelentés előzetes vizsgálata: az előzetes vizsgálati szakasz 210
c) A hivatalos vizsgálati eljárás 212
d) A megtámadható aktusok köre az állami támogatásokra vonatkozó
bizottsági eljárásokban 212
3. A magyar pénzügyi támogatási jog 213
a) A pénzügyi támogatási jog alapfogalmai 213
b) A pénzügyi támogatási aktusok jogi jellege 215
Irodalom 217
IX. fejezet
A közigazgatás felelőssége a közhatalmi és közszolgáltatás-szervező tevékenységéért 219
1. A közigazgatási kárfelelősség kialakulása, alapja és nemzetközi modelljei 219
2. A kárfelelősség funkciói 222
3. A közigazgatás deliktuális felelőssége 223
4. A kontraktuális felelősség 228
Irodalom 229

Témakörök