Közbeszerzés

Tartalom

Előszó 13
I. fejezet
A közbeszerzések története 15
1. A Közbeszerzésekről általában, a rokon jogterületek - Az előképek 15
2. A közszállítások szabályozása Magyarországon,
avagy a jogfejlődés a II. világháborúig 18
3. A közbeszerzések szabályozása Magyarországon a II. világháború után
- a jogterület elhalása és feltámadása 26
4. A közbeszerzések az Európai Unióban 28
Felhasznált irodalom 30
II.fejezet
A közbeszerzések intézményrendszere, a Közbeszerzések Tanácsa
szervezete, működése, hatásköre és főbb feladatai 31
1. Előzmények 31
2. A Közbeszerzések Tanácsa, a Tanács jogállása 31
3. A Közbeszerzések Tanácsa tagjai, tisztségviselői 32
4. A Közbeszerzések Tanácsának feladatai és hatásköre 34
5. A Közbeszerzések Tanácsa működése és a Tanács szervezete 40
5.1. A Közbeszerzések Tanácsa működése 40
5.2. A Tanács szervezete 42
5.3. A közbeszerzési biztosok közszolgálati jogviszonya 43
6. A közbeszerzések ellenőrzése 44
7. Összegzés 44
III. fejezet
A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (Kbt.)
alanyi és tárgyi hatálya, a közbeszerzési értékhatárok 45
1. A Kbt. alanyi hatálya 45
1.1. A közösségi értékhatárok feletti közbeszerzések ajánlatkérői 45
1.1.1. Ajánlatkérők az általános közbeszerzési eljárásban 45
1.1.2. Ajánlatkérők a különös közbeszerzési eljárásban 51
1.2. A nemzeti értékhatárok feletti közbeszerzések ajánlatkérői 52
1.2.1. Ajánlatkérők az általános közbeszerzési eljárásban 52
1.2.2. Ajánlatkérők a különös közbeszerzési eljárásban 53
1.3. Az egyszerű közbeszerzési eljárás ajánlatkérői 54
2. A Kbt. tárgyi hatálya a közösségi értékhatárokat meghaladó
közbeszerzések esetén 54
2.1. A közbeszerzés tárgyai az általános közbeszerzési eljárásban 54
2.2. A közbeszerzés tárgyai a különös közbeszerzési eljárásban 58
3. Kivételek a közösségi értékhatárok feletti közbeszerzések esetén 59
3.1. Kivételek az általános közbeszerzési eljárásban 59
3.2. Kivételek a különleges közbeszerzési eljárásban 62
4. A Kbt. tárgyi hatálya a nemzeti értékhatárokat meghaladó
közbeszerzések esetén 65
4.1. A közbeszerzés tárgyai az általános közbeszerzési eljárásban 65
4.2. A közbeszerzés tárgyai a különleges közbeszerzési eljárásban 66
5. Kivételek a nemzeti értékhatárok feletti közbeszerzések esetén 67
5.1. Kivételek az általános közbeszerzési eljárásban 67
5.2. Kivételek a különleges közbeszerzési eljárásban 68
6. A Kbt. tárgyi hatálya az egyszerű közbeszerzési eljárásban 68
7. A közbeszerzési értékhatárok
Közösségi értékhatárokat elérő beszerzések
(általános közbeszerzési eljárás) 69
IV. fejezet
A Kbt. közös rendelkezései 73
A közbeszerzéssel, közbeszerzési eljárással kapcsolatos
közös rendelkezések 74
1. A beszerzések éves szintű tervezése és előkészítése;
az éves statisztikai összegzés, illetve az előzetes összesített tájékoztató 74
1.1. Éves összesített közbeszerzési terv 74
1.2. Eves statisztikai összegzés 75
1.3. Az eljárások belső felelősségi rendje és dokumentálása 76
2. Az eljárásba bevont szervezetekkel, személyekkel kapcsolatos szabályok,
a hivatalos közbeszerzési tanácsadó 77
2.1. Az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személyek,
szervezetek 77
2.2. Összeférhetetlenség 78
2.3. Hivatalos közbeszerzési tanácsadó 79
V. fejezet
A klasszikus ajánlatkérőkre irányadó közösségi szintű szabályozás
Az általános közbeszerzési eljárás 81
1. A közbeszerzési eljárás fajtái 81
2. Az egyes eljárásfajták közti kapcsolat; más eljárási fajtára való
áttérés tilalma 82
3. Az előzetes összesített tájékoztató 83
4. A nyílt eljárás 84
4.1. Az eljárás előkészítése 85
4.2. A közbeszerzés becsült értéke 85
4.3. Az eljárás megindítása - az ajánlati felhívás 86
4.3.1. Anyagi fedezet 86
4.3.2.Többváltozatú ajánlat, részajánlat, közös ajánlattétel 86
4.3.3. Az ajánlati dokumentáció, műszaki leírás 88
4.3.4. Az ajánlati biztosíték 90
4.3.5. Az elbírálás szempontjai 90
4.3.6. Az ajánlattevő megfelelősége 92
4.3.6.1. A kizáró okok 92
4.3.6.2. Az ajánlattevő és az alvállalkozó alkalmassága 93
4.4. Eljárási cselekmények az ajánlattételi határidő lejárta előtt 95
4.4.1. Az ajánlati felhívás visszavonása 96
4.4.2. Az ajánlattételi határidő 96
4.4.3. Az ajánlattételi határidő meghosszabbítása 97
4.4.4. Az ajánlati felhívás, illetőleg a dokumentáció módosítása 97
4.4.5. Az ajánlat módosítása és visszavonása 97
4.4.6. Kiegészítő tájékoztatás 98
4.4.7. Az ajánlat 98
4.4.8. Az ajánlatok benyújtása 100
4.5. Eljárási cselekmények az ajánlattételi határidő lejártát követően 100
4.5.1. Az ajánlatok bontása 100
4.5.2. Hiánypótlás biztosítása 101
4.5.3. A nyertes ajánlattevő kiválasztására irányuló
döntés meghozatala: az elbírálás és az eredményhirdetés 102
4.5.3.1. Az ajánlatok elbírálása 102
4.5.3.2. Irreális ajánlat 104
4.5.3.3. Az ajánlat érvénytelenségének megállapítása 104
4.5.3.4. Az eljárás eredményének kihirdetése 105
4.5.3.5. Szerződéskötés 106
5. A két szakaszból álló eljárások közös szabályai 107
5.1. A részvételi dokumentáció és kiegészítő tájékoztatás 108
5.2. A részvételi jelentkezés 109
5.3. A részvételi felhívás visszavonása, módosítása 110
5.4. A részvételi jelentkezések benyújtása, elbírálása 110
5.5. Az ajánlatkérő értesítési és tájékoztatási kötelezettsége 111
5.6. Az ajánlattételi szakasz 112
6. A meghívásos eljárás 113
7. A tárgyalásos eljárás 114
7.1. A tárgyalásos eljárások közös szabályai 114
7.2. A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás 115
7.3. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 117
8. Az építési koncesszió 118
9. Az egyszerűsített eljárás 121
9.1. Az eljárás típusai 121
9.2. Az eljárás lefolytatására vonatkozó szabályok 122
VI. fejezet
A közszolgáltatókra irányadó közösségi szintű szabályozás
A különös közbeszerzési eljárás 125
1. Az időszakos előzetes tájékoztató 126
2. Az eljárások fajtái 127
2.1. A nyílt eljárás 128
2.1.1. Az ajánlati felhívás tartalma 128
2.1.2. Az ajánlatok benyújtása, felbontása, értékelése 145
2.2. A két szakaszból álló közbeszerzési eljárások 153
2.2.1. A részvételi felhívást tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett
meghívásos és tárgyalásos eljárás részvételi szakasza 154
2.2.1.1. A részvételi felhívás tartalma 154
2.2.1.2. A részvételi jelentkezések benyújtása, felbontása,
értékelése 157
2.2.2. A részvételi felhívást tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett
meghívásos és tárgyalásos eljárás ajánlattételi szakasza 160
2.2.3. A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás
ajánlattételi szakaszra irányuló speciális szabályai 162
2.2.4. Az időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel
meghirdetett meghívásos és tárgyalásos eljárás 163
2.2.5. Az előminősítési hirdetménnyel meghirdetett meghívásos
és tárgyalásos eljárás 165
2.3. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 170
2.4. A keretmegállapodásos eljárás 174
2.5. Az egyszerűsített eljárás 176
VII. fejezet
A nemzeti értékhatárokat elérő értékű közbeszerzésekre
vonatkozó szabályok 181
1. A közbeszerzési eljárás fajtái 181
2. Általános szabályok 182
2.1. Az ajánlatkérő feladatai a közbeszerzési eljárás megkezdése előtt 183
2.2. Az előzetes összesített tájékoztató közzététele 183
3. A nyílt eljárás 184
3.1. Az ajánlati felhívás kötelező tartalma 185
3.2. Az ajánlat tartalma 203
3.3. Az ajánlatok benyújtása és felbontása 205
3.4. Az ajánlatok elbírálása 205
3.5. Az eredmény kihirdetése 211
3.6. A közbeszerzési eljárás lezárulása 212
4. Két szakaszból álló eljárások szabályai 212
4.1. A részvételi szakasz közös szabályai a két szakaszos eljárásokban 213
4.2. A meghívásos eljárás sajátos szabályai 218
4.4. A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárások
sajátos szabályai 221
4.5. A gyorsított eljárás 224
5. Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás 224
6. A keretmegállapodásos eljárás 229
7. Az építési koncesszió 231
8. A szolgáltatási koncesszió 235
9. Az egyszerűsített eljárás 236
VIII. fejezet
A közszolgáltatókra irányadó nemzeti szintű szabályozás
A különös közbeszerzési eljárás 241
1. Az előzetes összesített tájékoztató 242
2. Az eljárások fajtái 243
2.1. A nyílt eljárás 244
2.1.1. Az ajánlati felhívás tartalma 244
2.1.2. Az ajánlatok benyújtása, felbontása, értékelése 261
2.2. A két szakaszból álló közbeszerzési eljárások 270
2.2.1. A részvételi felhívást tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett
meghívásos és tárgyalásos eljárás részvételi szakasza 271
2.2.1.1. A részvételi felhívás tartalma 271
2.2.1.2. A részvételi jelentkezések benyújtása,
felbontása, értékelése 274
2.2.2. A részvételi felhívást tartalmazó hirdetménnyel meghirdetett
meghívásos és tárgyalásos eljárás ajánlattételi szakasza 277
2.2.3. A hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás
ajánlattételi szakaszra vonatkozó speciális szabályai 279
2.2.4. Az időszakos előzetes tájékoztatót tartalmazó hirdetménnyel
meghirdetett meghívásos és tárgyalásos eljárás 280
2.2.5. Az előminősítési hirdetménnyel meghirdetett meghívásos
és tárgyalásos eljárás 282
2.3. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 287
2.4. A keretmegállapodásos eljárás 291
2.5. Az egyszerűsített eljárás 294
IX. fejezet
A nemzeti értékhatár alatti közbeszerzések szabályai 299
L Bevezető 299
2. Mikor választhatjuk az egyszerű közbeszerzési eljárást? 300
3. Kik minősülnek ajánlatkérőknek az egyszerű közbeszerzési eljárásban? 301
4. Az egyszerű közbeszerzési eljárás tárgyi hatálya 303
5. Mi a teendő, ha több közbeszerzési tárgy egyidejű beszerzéséről van szó?... 306
6. Melyek az egyszerű közbeszerzési eljárásban alkalmazandó értékhatárok? 306
7. Hogyan állapítsuk meg a közbeszerzés értékét? 307
8. Hogyan kell az egyszerű közbeszerzési eljárást megindítani? 309
9. Mit kell tartalmaznia az ajánlattételi felhívásnak? 311
10. Milyen eljárási típusokat választhatunk az egyszerű
közbeszerzési eljárás során? 312
11. Hogyan kell az egyszerű közbeszerzési eljárást lefolytatnunk? 313
12. Mire ügyeljünk az egyszerű tervpályázati eljárás során? 318
13. Összegezés: Egyszerű-e az egyszerű közbeszerzési eljárás? 320
X.fejezet
A hirdetmények kitöltésének és megjelentetésének főbb szabályai 323
1. A hirdetmények megküldésének és közzétételének Kbt. szerinti
szabályozása 323
1.1. A klasszikus ajánlatkérők közösségi értékhatárokat elérő vagy
meghaladó értékű közbeszerzéseivel összefüggő hirdetmények 324
1.2. A közszolgáltatók közösségi értékhatárokat elérő vagy
meghaladó értékű közbeszerzéseivel összefüggő hirdetmények 328
1.3. A klasszikus ajánlatkérők nemzeti értékhatárokat elérő
vagy meghaladó (de a közösségi értékhatárok alatti) értékű
közbeszerzéseivel összefüggő hirdetmények 329
1.4. A közszolgáltatók nemzeti értékhatárokat elérő vagy meghaladó
(de a közösségi értékhatárok alatti) értékű közbeszerzéseivel
összefüggő hirdetmények 331
1.5. Az egyszerű közbeszerzési eljárásokkal összefüggő hirdetmények
közzététele 331
1.6. A közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés módosításával
és teljesítésével kapcsolatos közzétételi rendelkezések 332
2. A hirdetmények megküldésének és közzétételének részletes,
a 34/2004. (III. 12.) Korm. rendelet szerinti szabályai 332
2.1. A Szerkesztőbizottságnak a Közbeszerzési Értesítő szerkesztésével
összefüggő feladatai 333
2.2. A Közbeszerzési Értesítőben történő közzététel rendje 334
2.2.1. A Közbeszerzési Értesítőben közzétehető „dokumentumok" 334
2.2.2. A közzététel kezdeményezése 334
2.2.2.1. A kérelem benyújtásának módja 334
2.2.2.2. A kérelem mellékletei 335
2.2.2.3. A szerkesztési díj 335
2.2.3. A kérelem kötelező tartalmi elemei 335
2.2.4. A hirdetmény kötelező tartalma 336
2.2.5. A kérelem és a hirdetmény ellenőrzése 337
2.2.6. A hirdetmények ellenőrzésére előírt határidő 337
2.2.7. A hiánypótlás 338
2.2.8. A hiányok pótlásának módja, a hiányok pótlására
nyitva álló határidők 340
2.2.9. A hiánypótlás alapján benyújtott kérelem,
hirdetmény ellenőrzése 340
2.2.10. Az ismételt hiánypótlás 341
2.2.11. A kérelmező által kezdeményezett javítás / 342
2.2.12. A közzétételi kérelem visszavonása 342
2.2.13. A hirdetmény közzététele 343
2.2.14. A helyesbítési kérelem 344
2.2.15. A szerkesztési díj visszafizetésének esetei 345
2.2.16. A közzétett hirdetmény levonatának megküldése 345
2.2.17. A Közbeszerzési Értesítőben tájékoztató jelleggel
megjelenő hirdetmények 345
2.2.18. A Közbeszerzési Értesítőben közzéteendő hirdetmény Uniós
szintű közzétételének kezdeményezése 346
2.3. Az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétételre kerülő
hirdetmények kezelésének rendje 346
2.3.1. A közzétételre való feladás kérelmezése 346
2.3.2. A kérelem kötelező tartalmi elemei 347
2.3.3. Az ellenőrzési díj 347
2.3.4. A kérelem és a hirdetmény ellenőrzése 348
2.3.5. A hiánypótlás 348
2.3.6. A hirdetmény javítása 348
2.3.7. A hirdetmény közzétételére irányuló kérelem visszavonása 348
2.3.8. A hirdetmény feladása 349
2.3.9. A hirdetmények közzététele az Európai Unió Hivatalos Lapjában 349
2.3.10. A helyesbítési kérelem 349
2.4. A hirdetmények elektronikus feladása, megküldése 350
XI.fejezet
Az eljárást lezáró szerződés megkötése 351
1. A szerződés előkészítése, a szerződési feltételek meghatározása 351
2. A szerződéskötés folyamata 355
3. A szerződés módosítása 359
4. A szerződés teljesítése 359
5. A szerződés érvényességének vizsgálata 361
XII. fejezet
A közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslat 363
1. Bevezetés 363
2. A közbeszerzésekkel kapcsolatos jogorvoslati fórumrendszer 365
3. A közbeszerzési eljárás megtámadható szabályai 366
4. A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre és illetékessége 367
5. A Közbeszerzési Döntőbizottság eljárása 368
6. A Közbeszerzési Döntőbizottság összetétele 369
7. A jogorvoslati eljárás megindítása 370
7.1. Kérelemre történő eljárásindítás 371
7.1.1. A jogorvoslati kérelem előterjesztésére jogosultak köre 371
7.1.2. A jogorvoslati kérelem előterjesztésére nyitvaálló határidő 372
7.1.3. A kérelem tartalmi kellékei, hiánypótlás 374
7.2. Hivatalból történő eljárásindítás 375
8. A jogorvoslati eljárás lefolytatása 376
9. A Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozata 380
10. A Közbeszerzési Döntőbizottság határozata elleni jogorvoslat 382
10.1. Jogorvoslat a Közbeszerzési Döntőbizottságnak
a jogorvoslati eljárás során hozott határozata ellen 382
10.2. Jogorvoslat a Közbeszerzési Döntőbizottságnak
az ügy érdemében hozott határozata ellen 383
11. A közbeszerzésekkel kapcsolatos polgári perek 384
12. Békéltetés 386
12.1. Általános békéltetés 386
12.2. Különös békéltetés 388
13. Az Európai Bizottság eljáráskezdeményezési joga 389
XIII. fejezet
A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyes gyakorlati kérdések 391
Tárgymutató 417

Témakörök