Költségvetési könyvvezetés II.

Tartalom

Előszó 3
I. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK HELYE ÉS SZEREPE AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSBAN
Az államháztartás, az államháztartásról szóló törvény 17-43
II. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK TERVEZÉSI FELADATAI
1. Az éves költségvetés szerepe a költségvetési szervek gazdálkodásában 45
1.1. Az éves költségvetés szerkezete 45
1.2. Kincstári költségvetés készítésére kötelezettek köre 48
1.3. Elemi költségvetés készítésére kötelezettek köre 48
2. Az elemi költségvetés kiadási előirányzatainak részletes tervezése jogcímenként 50
2.1. A személyi juttatások tervezése 50
2.1.1. A létszám tervezése 51
2.1.2. A személyi juttatások csoportosítása , 51
2.13. Rendszeres személyi juttatások tervezése 52
2.1.4. Nem rendszeres személyi juttatások tervezése 54
2.1.5. Külső személyi juttatások tervezése 57
2.2. A munkaadókat terhelő járulékok tervezése 58
2.3. Dologi kiadások tervezése 59
2.3.1. Általános tudnivalók a dologi kiadások tervezéséhez 60
2.3.2. Az intézményüzemeltetési, fenntartási kiadások tervezése 61
2.3.3. A szakmai tevékenységgel összefüggő speciális kiadások tervezése 62
2.3.4. Jóléti, sport és kulturális kiadások tervezése 63
2.3.5. Különféle kiadások, befizetések tervezése 65
2.4. Az ellátottak pénzbeli juttatásainak tervezése 67
2.5. Végleges pénzeszközátadás, egyéb támogatások, kiadások tervezése 67
2.6. A felújítási kiadások tervezése 72
2.6.1. Az intézményi működtetést szolgáló eszközök felújítási kiadásainak tervezése 73
2.6.2. Szakmai tevékenység ellátását szolgáló eszközök felújítási kiadásainak tervezése 74
2.6.3. A jóléti, sport és kulturális célokat szolgáló eszközök felújítási kiadásainak tervezése 74
2.6.4. Felújítás előzetesen felszámított általános forgalmi adója kiadásainak tervezése 74
2.7. Az intézményi beruházás kiadásainak tervezése 74
2.7.1. Az intézményi működést szolgáló eszközök beruházási kiadásainak tervezése 75
2.7.2. A szakmai tevékenység ellátását szolgáló tárgyi eszközök beruházási kiadásainak tervezése 75
2.7.3. A jóléti, sport és kulturális célokat szolgáló eszközök beruházási kiadásainak tervezése 76
2.8. Az egyéb központi beruházások kiadásainak tervezése 76
2.9. A lakástámogatás kiadásainak tervezése 76
2.10. A lakásépítés kiadásainak tervezése 76
2.11. A beruházási célprogramok kiadásainak tervezése 76
2.12. Kiemelt jelentőségűnek minősülő beruházások tervezése 77
2.13. Az egyéb intézményi felhalmozási kiadások tervezése 77
2.13.1. Állami készletek, tartalékok felhalmozási kiadásai 77
2.13.2. Pénzügyi befektetések kiadásai 77
2.13.3. A beruházások általános forgalmi adója 78
2.14. Hitelek, rövid lejáratú értékpapírok kiadásainak tervezése 78
2.15. Pénzforgalom nélküli kiadások tervezése 79
2.16. Kölcsönnyújtás kiadásainak tervezése 80
2.17. Kiegyenlítő, függő, átfutó kiadások tervezése 81
3. Az elemi költségvetés bevételi előirányzatainak részletes tervezése jogcímenként 81
3.1. Az alaptevékenység bevételeinek tervezése 82
3.2. Alaptevékenységgel összefüggő egyéb bevételek tervezése 83
3.3. Az intézmények egyéb sajátos bevételeinek tervezése 84
3.4. Általános forgalmi adó bevételek, visszatérülések 86
3.5. Vállalkozási bevételek 86
3.6. Kamatbevételek 87
3.7. Az önkormányzatok sajátos bevételeinek tervezése 87
3.7.1. Sajátos működési bevételek 87
3.7.2. Sajátos felhalmozási és tőkebevételek 88
3.7.3. Normatív állami hozzájárulások 88
3.7.4. Helyi önkormányzatok színházi támogatása 89
3.7.5. Címzett támogatás 89
3.7.6. Céltámogatás 89
3.7.7. Központosított előirányzatok 90
3.7.8. Működésképtelenné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatása 90
3.7.9. Helyi önkormányzati tűzoltóságok támogatása 90
3.7.10. Területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatás 90
3.7.11. Kiegészítő hozzájárulás nemzeti, etnikai kisebbséghez tartozók neveléséhez, oktatásához, továbbá két tanítási nyelvű középiskolai oktatáshoz 90
3.8. Felhalmozási és tőke jellegű bevételek tervezése 91
3.9. Támogatások, kiegészítések és véglegesen átvett pénzeszközök tervezése 91
3.9.1. Felügyeleti szervtől kapott támogatás 92
3.9.2. Központi költségvetésből kapott támogatás 92
3.9.3. Költségvetési kiegészítések 93
3.9.4. Átvett pénzeszközök tervezése 93
3.9.4.1. Működési célú pénzeszközátvétel államháztartáson belül 94
3.9.4.2. Felhalmozási célú pénzeszközátvétel államháztartáson belül 95
3.9.4.3. Működési célra átvett pénzeszközök az államháztartáson kívülről 96
3.9.4.4. Felhalmozási célú pénzeszközátvétel az államháztartáson kívülről 96
3.10. Hitelek, rövid lejáratú értékpapírok bevételeinek tervezése 96
3.11. Pénzforgalom nélküli bevételek tervezése 97
3.12. Korábban nyújtott kölcsönök visszatérülése 98
3.13. Ideiglenesen átvett pénzeszközök 98
3.14. Kiegyenlítő, függő, átfutó bevételek tervezése 99
4. A kiadások és bevételek tervezése tevékenységenként 99
5. A költségvetési szerveknél teljes munkaidőben foglalkoztatottak létszáma és rendszeres személyi juttatásai 100
6. A feladatmutatók állományának tervezése 101
7. Önkormányzatok lakóingatlanhoz kapcsolódó bevételeinek és kiadásainak tervezése 101
in. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI ELŐIRÁNYZATOK VÁLTOZTATÁSA, MÓDOSÍTÁSA
1.Az előirányzat-változások, -módosítások alapfogalmai 103
2. Az előirányzatok megváltoztatására, módosítására jogosultak köre 104
2.1. Az Országgyűlés jogosítványai az előirányzatok megváltoztatásában 104
2.2. A Kormány jogosítványai az előirányzatok megváltoztatásában 105
2.3. A központi költségvetési szerv felügyeleti szervének jogosítványai az előirányzatok megváltoztatásában 106
2.3.1. Az elemi költségvetés előirányzatainak megváltoztatása a felügyeleti szerv hatáskörében 106
2.3.2. Felügyeleti szervi hatáskörbe tartozó előirányzat-módosítás a részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerveknél 107
2.3.3. A fejezeti kezelésű előirányzatokra vonatkozó előirányzat-módosítási szabályok a felügyeleti szerv hatáskörében 108
3. Előirányzat-módosítás a helyi önkormányzatoknál 109
4. Előirányzat-módosítás az központi költségvetési szervek hatáskörében 110
5. A módosítási jogosítványok előirányzatok szerinti összefoglalása 111
6.Előirányzat-felhasználási hatáskör 113
IV. Fejezet: AZ ELŐIRÁNYZATOK RENDELKEZÉSRE BOCSÁTÁSA
1. A központi költségvetési szervek felügyeleti szervének számlái 115
2. A központi költségvetési szervek számlái 115
2.1. Előirányzat-felhasználási keretszámla 115
2.2. Fedezetbiztosítási számla 115
2.3. Célelszámolási forintszámla 115
2.4. Letéti számla 116
2.5. Lakásépítés és vásárlás munkáltatói támogatása 117
2.6. Devizaszámla 118
3. A helyi önkormányzatok, a helyi kisebbségi önkormányzatok, illetve a felügyeletük alá tartozó költségvetési szervek számlái 118
3.1. A helyi önkormányzatok, a helyi kisebbségi önkormányzatok
számlái 118
3.2. A helyi önkormányzatok, a helyi kisebbségi önkormányzatok felügyelete alá tartozó költségvetési szervek számlái 120
4. Számlával nem rendelkező költségvetési szervek pénzellátása 120
4.1. Kincstári költségvetéssel nem rendelkező központi költségvetési szervek pénzellátása 120
4.2. Számlával nem rendelkező helyi, helyi kisebbségi önkormányzatok felügyelete alá tartozó költségvetési szervek pénzellátása 121
4.3. Az előirányzatok felhasználása, rendelkezésre bocsátása a kincstári körbe tartozó költségvetési szerveknél 121
4.4. Központi beruházások előirányzatának felhasználása, rendelkezésre bocsátása 123
4.5. Likviditás és fedezetvizsgálat a Kincstárban123
5. A helyi önkormányzatok pénzellátása, finanszírozási rendje 124
5.1. A nettó finanszírozás rendje 124
5.2. A címzett és céltámogatások pénzellátási rendje 125
5.3. A központosított előirányzatok pénzellátási rendje 125
V. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK TÖRZSKÖNYVI NYILVÁNTARTÁSA ÉS AZONOSÁTÁSA
1. A költségvetési szervek törzskönyvi nyilvántartása 127
2. A költségvetési szervek azonosítása 128
2.1. Az államháztartási egyedi azonosító szám 128
2.2. Az államháztartási egyedi azonosító számhoz kapcsolódó nyilvántartás 128
VI. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA
1.A bevételek szerepe 131
2. A bevételek realizálása 135
2.1. Az állami költségvetésből származó és a saját bevételek 136
2.2. A normatív állami hozzájárulások, cél és címzett támogatások, valamint az átengedett bevételek 137
2.3. A helyi adók 141
2.4. Felhalmozási és tőkejellegű bevételek 143
2.5. Pénzforgalom nélküli bevételek 144
2.6. Nem végleges bevételek 144
2.7. Általános forgalmi adó bevételek 145
3. A kiadások szerepe 145
3.1. A kiadások és a költségvetési gazdálkodás folyamatai 146
3.2. A kiadások csoportosítása 147
3.3. A költségvetési gazdálkodás vertikális folyamatai 151
3.4. A költségvetési gazdálkodás horizontális folyamatai 154
4. Gazdálkodás a tárgyi eszközökkel 154
4.1. A gazdálkodás területei 156
4.2. A gazdálkodás jellemző feladatai 158
4.3. A tárgyi eszközökkel kapcsolatos belső szabályozás 159
5. Gazdálkodás a befektetett pénzügyi eszközökkel 160
5.1. A befektetett pénzügyi eszközök csoportosítása 160
5.2. A befektetett pénzügyi eszközök kezelése 162
6. Gazdálkodás a készletekkel 164
6.1. A készletgazdálkodás funkciója és sajátosságai 165
6.2. A költségvetési szervek feladatai a készletgazdálkodásban 168
6.3. A készletekkel kapcsolatos belső szabályozás 170
6.4. Az anyaggazdálkodási és raktározási szabályzat 171
6.5. Az élelmezési szabályzat 172
7. Gazdálkodás a munkaerővel és a személyi juttatásokkal 174
7.1. A munkaügyi tevékenység fogalma, tartalma és funkciói 174
7.2. A létszámtervezés alapvető követelményei és módszere 176
7.2.1. A létszámszükséglet meghatározása szervezeti megközelítésben 176
7.2.2. A létszámszükséglet meghatározása funkcionális megközelítésben 177
7.3. A személyügyi tevékenység 178
7.3.1. A személyügyi tevékenység tartalma és feladatai 178
7.3.2. A munkaerő kiválasztás követelményei 180
7.3.3. A munkaviszony létesítésének általános feltételei 180
7.3.4. A pályázat 181
7.3.5. A szakmai és személyiségfejlesztés feladatai 183
7.3.6. A minősítés 185
7.3.7. A személyügyi nyilvántartások 187
7.4. A munkaügyi tevékenység 189
7.4.1. A személyi és munkaügyi tevékenység szervezeti és tartalmi kapcsolata 189
7.4.2. A munkaviszony létesítése 190
7.4.3. A munkaviszony megszüntetése 192
7.4.4. A végkielégítés — 197
7.4.5. Az előmenetel rendje 198
7.4.5.1. A köztisztviselők előmenetele 199
7.4.5.2. A közalkalmazottak előmenetele 203
7.4.6. A munkavégzés — 206
7.4.7. A szabadság — 207
7.5. A munka díjazása 211
7.5.1. A köztisztviselők illetményrendszere 211
7.5.2. A közalkalmazottak illetményrendszere 214
7.5.3. A jutalmazás és más juttatások 218
8. A pénzgazdálkodás 219
8.1. A pénzeszközök 220
8.2. Pénzellátási módszerek és pénzforgalmi technikák 221
8.3. A pénzgazdálkodással (pénzeszközökkel) kapcsolatos belső szabályozás« 222
8.3.1. Pénzkezelési szabályzat 223
8.3.2. A pénzkezeléshez kapcsolódó egyéb nyilvántartások 225
9. A gazdálkodáshoz kapcsolódó bizonylati rend, a bizonylatokkal szembeni alaki és tartalmi követelmények 228
9.1. Szigorú számadási kötelezettség körébe vont bizonylatok 229
9.2. Gyakrabban használt bizonylatok (nyomtatványok) 229
VIL Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK BESZÁMOLÁSI KÖTELEZETTSÉGE
1. A költségvetési beszámoló készítésére kötelezettek köre, a költségvetési beszámoló fajtái 235
2. Az éves költségvetési beszámoló részei 236
2.1. Mérleg 237
2.2. Költségvetési előirányzatok egyeztetése 238
2.3. Pénzforgalom egyeztetése 238
2.4. A letéti számla pénzforgalma 238
2.5. Pénzmaradvány-kimutatás, illetve az előirányzat-maradvány alakulása 238
2.5.1 A pénzmaradvány levezetése 240
2.5.2. Az előirányzat-maradvány levezetése 240
2.5.3. A pénzmaradvány, az előirányzat-maradvány jóváhagyása 241
2.6. Eredménykimutatás 241
2.7. Immateriális javak és tárgyi eszközök állományának alakulása 243
2.8. A normatív állami hozzájárulások elszámolása és a mutatószámok, feladatmutatók alakulása 244
2.9. A céltámogatások elszámolása 244
2.10. Központosított előirányzatok elszámolása 244
2.11. A címzett támogatások elszámolása 245
2.12. Tájékoztató adatok 246
2.13. Beszámolási kötelezettség a költségvetési szerv megszüntetése esetén 246
3. A féléves költségvetési beszámoló 246
4. A költségvetési szerv beszámolójának felülvizsgálata és jóváhagyása 246
5. A költségvetési beszámoló és a zárszámadás kapcsolata 247
VIII. Fejezet: A KÖLTSÉGVETÉSI ELLENŐRZÉS
1.Az ellenőrzés helye, szerepe a költségvetés végrehajtásában 249
1.1. Az ellenőrzés fogalma 249
1.2. Az ellenőrzések osztályozása 249
1.2.1. Az ellenőrzések önállósulási foka 249
1.2.2. Az ellenőrzés iránya 250
1.2.3. Szakmai tartalom szerinti csoportosítás 250
1.2.4. Az ellenőrzés terjedelme 251
1.2.5. Az ellenőrzés és az ellenőrzés tárgyának időbelisége 251
1.2.6. Az ellenőrzés felügyelet szerinti csoportosítása 252
1.3. A költségvetési ellenőrzés fontossága 252
2. Az ellenőrzés jogi alapjai 253
2.1. A korábbi helyzet jellemzése 254
2.2. A jelenlegi helyzet jellemzése 254
2.2.1. Az állami ellenőrzés szerepe 254
2.2.2. A dereguláció hatása 255
3. Az ellenőrzési tevékenység belső szabályozása 255
4.Felügyeleti jellegű költségvetési ellenőrzés : 256
4.1. Az ellenőrzés szervezete 256
4.2. Az ellenőrzés feladatai 257
4.3. Az ellenőrzendő költségvetési szervek köre 257
4.4. Az ellenőrzés gyakorisága 258
4.4.1. Kétévenkénti ellenőrzés 258
4.4.2. A szakmai feladatokra is kiterjedő ellenőrzés 258
4.4.3. Egyéb ellenőrzések 259
5. Belsőellenőrzés 259
5.1. A vezetői ellenőrzés 259
5.2. A vezetői ellenőrzés eszközei 269
5.3. A munkafolyamatba épített ellenőrzés 260
5.4. Függetlenített belső ellenőrzés 262
6. Az ellenőrzési munka szakaszai 263
6.1. Az ellenőrzés előkészítése 264
6.2. Felkészülés az ellenőrzésre 265
6.3. Helyszíni ellenőrzés 266
6.4. A megállapítások írásbafoglalása 269
6.5. A megállapítások hasznosítása (realizálása) 271
6.5.1. A megállapítások hasznosítása realizáló levél keretében 271
6.5.2. A megállapítások hasznosítása zárótárgyalás keretében 272
6.5.3. A realizáló intézkedések figyelemmel kísérése 272
6.5.4. Utóvizsgálat — 273
6.6. Az ellenőrzések nyilvántartása 273
6.7. Az ellenőr képesítési követelményei 274
7. Az ellenőrzés feladatai 275
7.1. A gazdálkodási tevékenység szabályozottsága 275
7.1.1. A szervezeti és működési szabályzat 275
7.1.2. Ügyrend 276
7.1.3. Az önállóan és a részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv közötti munkamegosztás 277
7.1.4. Az önállóan gazdálkodó költségvetési szerv meghatározott gazdasági feladatait más költségvetési szerv látja el 277
7.1.5. Egyéb, a gazdálkodási tevékenységgel összefüggő szabályzatok 277
7.2. A költségvetési tervezés és beszámolás ellenőrzése 278
7.2.1. A tervezési és beszámolási tevékenység ellenőrzése 278
7.2.2. A költségvetési tervezés ellenőrzése 279
7.2.2.1. Az ellenőrzés általános szempontjai 279
7.2.2.2. A részletes előirányzatok ellenőrzése 280
7.2.3. A költségvetési beszámolás ellenőrzése 281
7.3. Személyi juttatások, munkaerő-gazdálkodás ellenőrzése 283
7.3.1. A személyi juttatások és a munkaerő-gazdálkodás jogi szabályozása 283
7.3.2. A munkaerő-gazdálkodás ellenőrzése 284
7.3.2.1. A foglalkoztatási formák helyességének ellenőrzése 284
7.3.2.2. Az alkalmazási feltételek meglétének ellenőrzése 286
7.3.2.3. A létszámfeltöltöttség ellenőrzése 286
7.3.2.4. A létszámellátottság ellenőrzése 287
7.3.3. A személyi juttatások előirányzataival való gazdálkodás ellenőrzése 288
7.3.3.1. A személyi juttatások előirányzataival való gazdálkodás általános jellemzői 288
7.3.3.2. A rendszeres személyi juttatások ellenőrzése 289
7.3.3.3. A munkavégzéshez kapcsolódó juttatások ellenőrzése 290
7.3.3.4. Különféle egyéb juttatások ellenőrzése 291
7.3.3.5. A személyhez kapcsolódó költségtérítések és juttatások ellenőrzése 292
7.4. A kiadások ellenőrzése a közbeszerzési eljárásra tekintettel 293
7.4.1. A közbeszerzések szabályozása 293
7.4.1.1. A közbeszerzésekről szóló törvény egyes előírásai 293
7.4.1.2. A központosított közbeszerzés 296
7.4.1.3. Szabadkézi vétellel történő beszerzés 297
Függelékek 299
13. Gépek, berendezések és felszerelések 120
14. Járművek 166
15. Egyéb felhalmozási kiadások 204
16. Üzemeltetésre, kezelésre átadott, koncesszióba adott eszközök 231
17. és 19. Befektetett pénzügyi eszközök 237
17. Befektetett pénzügyi eszközök, hosszú lejáratú bankbetétek 243
18. Felújítások, beruházások általános forgalmi adója 260
19. Adott kölcsönök (visszterhesen átadott pénzeszközök) 278
2. SZÁMLAOSZTÁLY: KÉSZLETEK, KÖVETELÉSEK,
ÉRTÉKPAPÍROK 289
21-27. Készletek 290
21-22. Vásárolt anyagok 298
23. Betétdíjas göngyölegek 307
24. Áruk és alvállalkozói teljesítmények 309
25-27. Saját termelésű készletek 315
25. Késztermékek 317
26. Állatok 319
27. Befejezetlen termelés és félkésztermékek 321
28. Követelések 322
29. Értékpapírok 339

Témakörök