Ajánlások a hatékonyabb hulladékgazdálkodási tervezéshez

Tartalom

1. ELŐSZÓ 5
2. A REGIONÁLIS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI TERVEK SZAKMAI BÍRÁLATA (Szilágyi László) 7
2.1. Bevezetés 7
2.2. Általános módszertani kritika 7
2.3. Konkrét módszertani kritika 9
2.4. Részletes kritika a rendelet egyes fejezeteihez (15/2003. (XI.7.) KvVM rendelet a területi hulladékgazdálkodási tervekről) 10
II. Fejezet Alaphelyzet bemutatása 10
V. fejezet A hulladékok kezelésére alkalmas kezelőtelepek és létesítmények, a kezelésre felhatalmazott vállalkozások 12
VI. fejezet Az elérendő hulladékgazdálkodási célok meghatározása 14
VII. fejezet Cselekvési program 17
3. A REGIONÁLIS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI TERVEK JOGI ELEMZÉSE (dr. Fülöp Sándor) 21
3.1. I. A regionális tervek összehasonlításából eredő általános következtetések 21
a. A definíciók pontatlanok 21
b. A tervek szerkezete nem világos 22
c. Az információk forrása nem tisztázott 22
d. Nincsenek meg a tervek végrehajtásának világos feltételei 23
e. Javaslatok 25
3.2. II. A hulladékgazdálkodási tervekre vonatkozó joganyag ellentmondásai 26
a. Az önkormányzatok alkotmányjogi szerepének helytelen feltüntetése 26
b. A területrendezés/területfejlesztés és a hulladékgazdálkodási tervezés viszonyának tisztázatlansága 27
c. A terv végrehajtásának logikátlan szabályozása 28
d. A véleményezési jog következetlen szabályozása 29
e. A jogszabályokban meghatározott műszaki követelményektől való eltérés ellentmondó szabályozása 29
f. A kogens és diszpozitív szabályok nem megfelelő elkülönítése a tervek tartalmi követelményeinek szabályozásakor 29
g. Az OHT, az OHT intézkedési és ütemterve és a Nemzeti Környezetvédelmi Program jogszabályi és gyakorlati viszonya 30
h. Össze nem mérhető adatok az Országos Hulladékgazdálkodási Tervben 30
i. A terv időhatárait meghaladó célkitűzések az OHT-ban 32
j. Franciabekezdések az OHT-ban 32
k. A helyi hulladékgazdálkodási kezdeményezések támogatásának elhelyezése a tervben 32
l. Nem egynemű célok 32
m. A Hgt.-től eltérő célkitűzések az OHT-ben 33
n. Incerta szabályok 34
3.3. A régiókból ki- és bemenő hulladékok adatainak elemzése (Berki András) 35
Régiók közötti hulladékáramok 45
4. SZAKMAI JAVASLATOK A HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI BERUHÁZÁSOK TERVEZÉSI FOLYAMATÁHOZ (Szilágyi László) 49
4.1. Bevezetés 49
4.2. A stratégiai tervezés hiánya 50
4.3. Hulladékgazdálkodási célok 50
4.4. Technológia 52
4.5. A hely kiválasztása 54
a) Környezetvédelmi szempontok 54
b) Területhasználati, természetvédelmi, tájképi szempontok 57
c) Egyéb szempontok 58
d) Nyilvánosság, közösségi döntés 58
e) Védőtávolság 59
4.6. Mekkora régió? 60
4.7. Források 61
4.8. Hol születnek a döntések? 62
4.9. Hatásvizsgálat 63
4.10. Mennyibe fog kerülni az üzemeltetés? 63
5. JOGI, STRATÉGIAI JAVASLATOK TÁRSADALMI SZERVEZETEKNEK HELYI KÖRNYEZETVÉDELMI PROBLÉMÁK MEGOLDÁSÁHOZ (dr. Fülöp Sándor - dr. Berki Zsuzsa) 65
5.1. Beruházás előtt, beruházás után 65
5.2. Fellépés új beruházással szemben 66
a. A beruházás megvalósításának jogi, hatósági feltételrendszere - támadási pontok, telepítési alternatívák kikutatása 66
b. Helyi népszavazás kezdeményezése 68
c. A környezeti hatásvizsgálat és a rokon jogintézmények 69
d. Ügyféli jog a létesítési típusú eljárásokban 71
e. A háttérben meghúzódó érdekeltségi viszonyok feltárása és a nyilvánosság szerepe 73
f. A költségek és az erőforrások tervezése 75
5.3. Meglévő beruházások kezelése 76
a. Az engedélyek egy részének lejár az érvényességi ideje - a jogszabályváltozások jelentősége 76
b. Lakossági monitoring, szakértők 77
c. Mediációs / közvetítői eljárás kezdeményezése 78
d. Szerződés a szennyezővel 78
e. Ingatlanérték-csökkenés és más polgári jogi jogcímek 80
f. Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának beavatkozási lehetőségei 81
g. Az Alkotmánybíróság, mint lehetséges alternatíva 82
h. Ügyészi törvényességi felügyelet 83
i. A személyes felelősségre vonás lehetőségei 83
5.4. A stratégiai elemek összefoglaló táblázata 85

Témakörök