Az önkormányzatok pénzügyei

Tartalom

ELŐSZÓ 9
A könyvben előforduló jogszabályok és rövidítések jegyzéke 10
I. ÁLTALÁNOS RÉSZ 11
1. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER 13
1.1. Az önkormányzatok helye, szerepe az államháztartás rendszerében 13
1.2. Az államháztartás fogalma, rendszere 14
1.3. Az önkormányzatok kapcsolata az államháztartás központi alrendszerével 15
1.3.1. A helyi önkormányzatok és a központi költségvetés kapcsolata 16
1.3.2. Kapcsolat az elkülönített állami pénzalapokkal 27
1.3.3. Társadalombiztosítás és az önkormányzatok 27
1.4. Az önkormányzatok forrásai, bevételei 29
1.5. Az önkormányzatok feladata az államháztartás rendszerében 34
2. ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK FOGALMA,
FELADATA, CSOPORTOSÍTÁSA 37
2.1. A költségvetési szerv fogalma, jellemzői 37
2.2. A költségvetési szerv feladata 38
2.2.1. A költségvetési szervek alaptevékenysége 38
2.2.2. A költségvetési szervek vállalkozási tevékenysége 39
2.3. A költségvetési szervek csoportosítása 40
3. KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSA ÉS MEGSZÜNTETÉSE 43
3.1. Költségvetési szerv alapítása 43
3.1.1. Költségvetési szerv közös alapítása 43
3.1.2. Az önkormányzati költségvetési szervek nyilvántartásba vétele - 44
3.1.3. Költségvetési szervek adóalanyisága 45
3.2. Költségvetési szervek átalakítása, megszüntetése 45
4. KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK FELÜGYELETE, IRÁNYÍTÁSA 48
5. AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATÁNAK TARTALMA (munkaköri leírások munkakörönként) 51
6. GAZDÁLKODÁSHOZ KAPCSOLÓDÓ SZABÁLYZATOK 53
II.
A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS KÉRDÉSEI / 77
1. A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁS ÉRTELMEZÉSE 79
2. AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK GAZDÁLKODÁSI JOGKÖRE 81
3. A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV GAZDASÁGI SZERVEZETE 82
3.1. A gazdasági vezető 83
3.2. A pénzügyi-gazdasági feladatokat ellátó személyek 85
III.
TERVEZÉS, ELŐIRÁNYZATOK MEGVÁLTOZTATÁSA / 87
1. A TERVEZÉS MUNKASZAKASZAI 89
1.1. Gazdasági program 90
1.2. Költségvetési koncepció 98
1.3. Részletes önkormányzati és intézményi költségvetés összeállítása 102
1.3.1. Költségvetési rendelet-tervezet elkészítésének rendje 104
1.3.2. A költségvetési szervek elemi költségvetésének készítése 120
2. AZ ELŐIRÁNYZATOK MEGVÁLTOZTATÁSA 128
2.1. Előirányzat-módosítás képviselő-testületi hatáskörben 129
2.2. Előirányzat-módosítás átruházott hatáskörben 130
2.3. A költségvetési előirányzatok megváltoztatása az önállóan működő és gazdálkodó és az önállóan működő költségvetési szervek hatáskörében 131
A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA / 133
1. GAZDÁLKODÁSI FOLYAMATOK SZABÁLYOZÁSA 135
1.1. Kötelezettségvállalás 135
1.2. Érvényesítés 140
1.3. Szakmai teljesítés igazolása 141
1.4. Utalványozás 142
1.5. Utalvány ellenjegyzése 143
1.6. A kötelezettségvállalás, szakmai teljesítés, érvényesítés, utalványozás,
ellenjegyzés rendjének szabályozása 145
2. AZ OPERATÍV GAZDÁLKODÁS KIEMELT TERÜLETEI 146
2.1. A munkaerővel, valamint a személyi juttatásokkal való gazdálkodás... 146
2.1.1. Munkaerő (létszám) gazdálkodás 146
2.1.2 A munkaerő-gazdálkodás során alkalmazható foglalkoztatási formák 162
2.1.3. Személyi juttatások 166
2.1.4. Személyi juttatásokkal való gazdálkodás 182
2.1.5. Személyi juttatások nyilvántartása, kapcsolat a Kincstárral 189
2.2. Dologi kiadásokkal való gazdálkodás 191
V.
VAGYONGAZDÁLKODÁS / 195
1. VAGYONGAZDÁLKODÁS SZABÁLYOZÁSA 197
2. A VAGYONGAZDÁLKODÁS KIEMELT TERÜLETEI 205
2.1. Immateriális javak 205
2.1.1. Immateriális javak fogalma, csoportosítása 205
2.1.2. Immateriális javak nyilvántartása 208
2.2. Tárgyi eszközök 209
2.2.1. Tárgyi eszközök fogalma, csoportosítása 209
2.2.2. Tárgyi eszközök nyilvántartása 214
2.2.3. A tárgyi eszközgazdálkodás főbb területei 216
2.3. Befektetett pénzügyi eszközök 222
2.3.1. Befektetett pénzügyi eszközök fogalma, csoportosítása 222
2.3.2. Befektetett pénzügyi eszközök nyilvántartása 225
2.4. Üzemeltetésre, kezelésre átadott, koncesszióba, vagyonkezelésbe
adott, illetve vagyonkezelésbe vett eszközök 226
2.4.1. Üzemeltetésre, kezelésre átadott, koncesszióba, vagyonkezelésbe adott, illetve vagyonkezelésbe vett eszközök fogalma, csoportosítása 226
2.4.2. Üzemeltetésre, kezelésre átadott, koncesszióba, vagyonkezelésbe adott, illetve vagyonkezelésbe vett eszközökhöz kapcsolódó sajátos feladatok 228
2.5. Készletgazdálkodás, a készletek csoportosítása 230
2.5.1. Készletek fogalma, csoportosítása 230
2.5.2. A készletgazdálkodás feladata 235
2.5.3. Készletek nyilvántartása, leltározása 236
2.6. Feleslegessé vált vagyontárgyak hasznosítása, selejtezése 239
2.6.1. Felesleges vagyontárgyak és hasznosításuk 239
2.6.2. Selejtezés megsemmisítés 242
VI.
KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK SZÁMVITELI SAJÁTOSSÁGA / 245
1. A SZÁMVITELI TÖRVÉNY HATÁLYA, A PÉNZFORGALMI KETTŐS
KÖNYVVITEL JELLEMZŐJE 247
2. SZÁMLAREND ÉS KIALAKÍTÁSA 275
VII.
ÖNKORMÁNYZATOK ÉS KÖLTSÉGVETÉSI
SZERVEI BESZÁMOLÁSI KÖTELEZETTSÉGE / 279
1. AZ ÖNKORMÁNYZAT BESZÁMOLÁSI KÖTELEZETTSÉGE
A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSÁRÓL 281
1.1. Az önkormányzati beszámoló készítésére vonatkozó jogszabályi előírások 281
1.2. Az önkormányzat féléves, háromnegyed éves tájékoztatási kötelezettsége 283
1.3. Az önkormányzat zárszámadási rendelete 284
2. AZ ÖNKORMÁNYZAT KÖLTSÉGVETÉSI TERVEZÉSE ÉS A BESZÁMOLÁSI KÖTELEZETTSÉGE KÖZÖTTI IDŐSZAKBAN JELENTKEZŐ EGYÉB FELADATOK 288
2.1. Az önkormányzat által nyújtott támogatások, szerződések nyilvánossága, a közérdekű adatok közzétételi kötelezettsége 288
2.2. Az önkormányzati vagyontárgyak hasznosítása, értékesítés 295
1. AZ ÖNKORMÁNYZATOK HELYE AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KONTROLLOK RENDSZERÉBEN, AZ ELLENŐRZÉS FELADATAI, AZ ELLENŐRZÉS SZERVEZÉSE 299
1.1. A helyi önkormányzatok külső ellenőrzése 299
1.2. A helyi önkormányzatok belső pénzügyi ellenőrzése 299
2. KÖNYVVIZSGÁLAT A HELYI ÖNKORMÁNYZATOKNÁL 321
FÜGGELÉK / 323
1. SZ. FÜGGELÉK 325
2. SZ. FÜGGELÉK 359
3. SZ. FÜGGELÉK 387
4. SZ. FÜGGELÉK 413
5. SZ. FÜGGELÉK 421
FELHASZNÁLT IRODALOM 422

Témakörök