Államszervezetünk potenciazavarai

Tartalom

Előszó 9
I. RÉSZ: Állapot-meghatározás (diagnózis) 11
I FEJEZET: A feladat keretei, a megvalósítás feltételei 13
1. A feladat terjedelme 13
2. A módszerről 18
3. A kormányzati reform-deficit okairól 23
4. A költségtakarékossági intézkedések hatásairól 32
5. Várható ellenállások 35
6. Várható támogatók 36
7. A modernizáció szükségszerűségéről 43
8. A kormányzati reform előkészítettsége 50
9. A nemzetközi tapasztalatok felhasználhatósága 52
II FEJEZET: Helyzetértékelés - ellentmondások 55
1. A fejlett jogállamiságnak és a hatékonyság elmaradásának az ellentéte 55
2. A túlzott nagyság és a növekedés okai 57
3. A kormányzás túlpolitizálása 62
4. Decentralizált-deregulált elektronikus szolgáltató kormányzás igénye 72
5. Torz viszony a civil társadalommal 75
6. Az állam vagyonjogi oldalának rendezetlensége 79
7. A kormányzati szervezetrendszer rendjének felbomlása 86
8. Az állapotfelmérésből adódó következtetés: a rendteremtés követelménye 95
II. RÉSZ: A modernizációs javaslat mint fejlesztési koncepció (terápia) 97
III. FEJEZET: Államfelfogás. Állami-kormányzati feladatok 99
1. A kicsi és olcsó állam értelmezése 99
2. A tulajdon nélküli erős állam 104
3. A kívánatos középút 105
4. A középutas államfelfogásból következő kormányzati célok 110
5. A modernizáció normatív alapjai 113
IV. FEJEZET: A kormány és az államszervezeti ellensúlyok viszonya 117
1. A Montesquieu-i elvek cseppfolyóssá válása 117
2. A kormány és az Országgyűlés 119
3. Igazságszolgáltatási szervezeti anomáliák 120
4. Az alkotmánybírósági kontroll 123
5. Területi-települési önkormányzatok és a kormány 125
6. Együttműködés az állampolgári jogok országgyűlési biztosaival 126
7. Médiahatalom a kormányzati szervezetrendszeren kívül 127
8. Gazdasági szervezeti ellensúlyok !29
9. A köztársasági elnök szerepének erősítése az ellensúlyok államszervezetbe való belépítésénél 131
V. FEJEZET: A kormányzati szervezet modernizálásának általános elvei - szabályai 134
1. A kormányzati szervezet egységessége 134
2. A kormány mint a miniszterelnök által vezetett közjogi testület 140
3. A kormány mint elsősorban a minisztériumokat vezető miniszterekből álló testület 145
4. A Miniszterelnöki Hivatal mint a kormány és mint a miniszterelnök speciális hivatali apparátusa 148
5. A miniszteri szerepfelfogás megváltoztatása 159
6. Új típusú minisztériumok kialakításának szükségessége 160
7. Az államtitkári jogállás újraértelmezése 164
8. A nem minisztériumi formában működő központi (országos hatáskörű) közigazgatási szervek jogállásának rendezése 169
9. A központi közigazgatás területi szervei helyzetének újraszabályozása 174
10. A háttérintézményi szféra rendezése 177
11. A költségvetési szervek típusainak kialakítása 178
12. A köztestület-közalapítvány infláció megszüntetése 188
13. Egységes államkincstári szervezet létrehozása 192
VI. FEJEZET: Javaslat a kormány szemezed felépítésére 197
1. Általános követelmények 197
2. A közbiztonság és az igazságügy egységes irányítása 200
3. A területfejlesztés és a helyi közigazgatás kormányzati irányítása 204
4. A gazdasági minisztériumok rendszere 210
5. Egységes kultusztárca társadalmi elemek kormányzásba beépítésével 219
6. Az egészségügy és a szociálpolitika kormányzati irányítása 228
7. A kormányzati szervezet felépítése az alárendelt szervek oldaláról 231
8. Miniszterelnökség - kabinetrendszer 236
III. RÉSZ: A kormányzati szervezet modernizálásához szükséges törvények tervezetei 245
VII. FEJEZET: 2006. évi törvény a Kormány szerveiről és a Kormány irányítása alá tartozó közigazgatási szervekről (Státustörvény I.) 247
VIII. FEJEZET: 2006. évi törvény a költségvetési szervek jogállásáról, a köztestületekről és a közalapítványokról(Státustörvény II) 284
IX. FEJEZET: 2006. évi törvény az állami vagyonról és az államkincstári szervezetről (Vagyontörvény) 319
Zárszó 397

Témakörök