Államháztartási ismeretek

Tartalom

Előszó 17
I. Az államháztartás helye a nemzetgazdaságban 21
Bevezetés 21
1. A nemzetgazdaság fogalma, a termelési tényezők 21
2. A nemzetgazdaság folyamatai 23
3. A nemzetgazdaság szereplői 25
4. A nemzetgazdaság teljesítményei, a teljesítmény mérése 29
1/1. melléklet: A bruttó kibocsátás és a bruttó hozzáadott érték
szektoronként, folyó áron - 1999 35
1/2. melléklet: A bruttó hazai termék (GDP) és a bruttó nemzeti
jövedelem (GNI) folyó áron - 1995-1999 36
1/3. melléklet: A bruttó hozzáadott érték megoszlása szektoronként
és gazdasági áganként, folyó áron - 1999 37
1/4. melléklet: A bruttó hazai termék (GDP) felhasználása
1998. évi áron - 1998-1999 38
1/5. melléklet: A bruttó hazai termék (GDP) felhasználásának
szerkezete az OECD országaiban, 1998 39
Ellenőrző kérdések, feladatok 40

II. Az állam által nyújtott szolgáltatások és az irántuk megnyilvánuló
kereslet jellemzői * Az állam fő funkciói * A közfeladatok
ellátásának intézményrendszere 45
1. Az állam által nyújtott szolgáltatások és az irántuk
megnyilvánuló kereslet jellemzői 45
1.1. A szolgáltatások általános jellemzői 45
1.2. Az állam által nyújtott szolgáltatások jellemzői 46
1.3. Az állam által nyújtott szolgáltatások iránt
megnyilvánuló kereslet jellemzői 47
1.4. A kereslet-kínálat összehangolása 48
2. Az állam funkciói 48
2.1. Az allokációs funkció 48
2.2. Az elosztási funkció (redisztributív szerep) 48
2.3. A stabilizációs funkció 49
2.4. A társadalom, a gazdaság működésének jogi
kereteit meghatározó funkció (szabályozó szerep) 49
2.5. Önfenntartó funkció 49
3. Munkamegosztás a közfeladatok ellátásában, intézményi
keretek 49
4. Az államháztartás rendszere 50
4.1. A központi költségvetés mint államháztartási 50
4.2. Az elkülönített állami pénzalapok államháztartási
alrendszer 51
4.3. A társadalombiztosítás államháztartási alrendszer 52
4.4. A helyi önkormányzás, a helyi önkormányzatok,
a helyi kisebbségi önkormányzatok alrendszer 52
5. Az államháztartás alapegységei 52
5.1. A költségvetési szerv fogalma 53
5.2. A költségvetési szerv közfeladatai (alaptevékenysége) 53
5.3. A költségvetési szervek típusai 54
5.4. A költségvetési szervek alapítása, megszűnése 54
5.5. A gazdasági szervezet 59
6. Az alapok 60
7. Az előirányzatok 61
8. A nonprofit szervezetek 62
8.1. A közhasznú szervezetek 62
8.1.1. A társadalmi szervezet 63
8.1.2. A köztestület 63
8.1.3. Az alapítvány 64
8.1.4. A közhasznú társaság 64
8.1.5. Az önkéntes kölcsönös biztosítópénztár 64
9. Egyházak, egyházi szervezetek, egyházi szövetségek 65
10. Vízgazdálkodási társulatok 65
11. A gazdasági társaságok közfeladat-ellátása 65
12. A közfeladatokat ellátó szervezetek finanszírozási
és szervezeti kapcsolatrendszere 66
12.1. Finanszírozási kapcsolatok 66
12.2. Szervezeti kapcsolatok 67
II/1. melléklet: Működő gazdasági szervezetek, 2000
A működő vállalkozások területi megoszlása, 2000 69
II/2. melléklet: Az ifjúsági és sportminiszter 1/2000. (XII. 21.)
ISM rendelete (kivonat) 70
II/3. melléklet: A sport mint közfeladat ellátásának intézményrendszere 71
Ellenőrző kérdések, feladatok 74

III. Az elkülönített állami pénzalapok és a társadalombiztosítás
pénzügyi alapjai 79
1. A Munkaerő-piaci Alap létrejötte 79
1.1. A Munkaerő-piaci Alap bevételei 81
1.2. A Munkaerő-piaci Alap kiadásai 81
2. A Központi Nukleáris Pénzügyi Alap 84
3. A társadalombiztosítás pénzügyi alapjai 84
3.1. A társadalombiztosítás költségvetése 85
3.2. A kötelező állami társadalombiztosítás keretében nyújtott
szolgáltatások 86
3.3. A nyugdíjbiztosítás rendszere 87
3.4. A Nyugdíjbiztosítási Alap főbb bevételei 88
4. Az egészségbiztosítási ellátások rendszere 89
4.1. Az egészségbiztosítás alrendszere által nyújtott pénzbeli
ellátások 90
4.2. Az Egészségbiztosítási Alap bevételei 90
perfekt g
III/1. melléklet: LXIII. Munkaerő-piaci Alap 91
III/2. melléklet: LXVI. Központi Nukleáris Pénzügyi Alap 93
III/3. melléklet: LXXI. Nyugdíjbiztosítási Alap 94
itt melléklet: LXXII. Egészségbiztosítási Alap 98
III/5. melléklet: A Társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak
2001 és 2002. évi mérlege 104
Ellenőrző kérdések 105

IV. A költségvetési politika célja és eszközei • Az állami költségvetés
tervezési rendszere • A költségvetés egyenlege 109
1. Gazdaságpolitika, költségvetési politika 109
2. A költségvetési tervezés 111
2.1. Nemzetközi kitekintés 111
2.2. A költségvetés jogi és elszámolási alapelvei 114
2.3. A költségvetési tervezés módszertana 116
2.4. A költségvetési tervezés gyakorlata 120
3. A központi költségvetés bevételeinek és kiadásainak tervezése 128
4. A központi költségvetés szerkezeti rendje 132
5. A központi költségvetés hiánya, többlete 134
6. A magyar költségvetés és kialakulásának rövid története 135
IV/1. melléklet: A kormányzat gazdaságpolitikájának fő vonásai a
2001-2003. években 137
IV/2. melléklet: A központi költségvetés 2001 és 2002. évi mérlege 139
IV/3. melléklet: A központi költségvetés fejezetrendje
a 2001-2002.évben 142
IV/4. melléklet: 2/B. számú melléklet a 2000. évi CXXXIII. törvényhez
A központi költségvetés 2001 és 2002. évi mérlege
(Funkcionális szerkezetben) 143
Ellenőrző kérdések, feladatok 145

V. Az állami költségvetés hiányainak finanszírozása,
az államadósság, az adósságkezelés intézményrendszere
és feladatai 149
1. Az államadósság fogalma 149
2. A magyar államadósság mértéke, keletkezésének okai 149
3. A költségvetési hiány finanszírozása, a finanszírozási
műveletek, eszközök 150
4. A hiány finanszírozásának, az államadósság kezelésének
intézményi keretei 150
5. Finanszírozási, adósságkezelési feladatok 151
6. Az adósságkezelés eszközei 153
7. A finanszírozási szükséglet meghatározása 153
8. Az állampapír-értékesítés alakulása 2001-ben 155
9. A devizaadósság alakulása 2001-ben 156
10. Az állampapírpiacon alkalmazott értékindexek 157
11. A jegybank és az államháztartás kapcsolata 158
V/l. melléklet: A központi költségvetés kamatelszámolásai,
tőke visszatérülései, az adósság- és követeléskezelés
költségei 16Q
V/2, melléklet: A költségvetés adósságának törlesztése és fejlesztési
célú hitelfelvételei 167

Ellenőrző kérdések

VI. A költségvetési szervek elemi költségvetése, az előirányzatok
teljesítése, módosítása, a költségvetési szervek likviditása 171
1. A költségvetési szervek legfontosabb pénzügyi tervei 171
2. Az elemi költségvetés bevételei, kiadásai 171
2.1. Az elemi költségvetés bevételeinek tervezése 172
2.2. Az elemi költségvetés kiadásainak tervezése 173
3. A költségvetési szervek adó- és adó jellegű befizetési
kötelezettségei 175
3.1. A vállalkozási tevékenységekhez kapcsolódó befizetési
kötelezettség 175
3.2. Személyi jövedelemadó (szja) 175
3.3. Általános forgalmi adó (áfa) 175
3.4. A bevételek meghatározott köréhez kapcsolódó
befizetési kötelezettség 175
3.5. Meghatározott bevételek eredeti előirányzattól eltérő
teljesítését terhelő befizetési kötelezettség 176
3.6. A központi költségvetési szervek vagyonkezelésében
lévő ingatlan értékesítéséhez kapcsolódó befizetési
kötelezettség megállapítása 176
4. A költségvetési gazdálkodás vertikális folyamatai 177
5. A költségvetési előirányzatok módosítása 180
5.1. Az Országgyűlés módosítási jogköre 181
5.2. A kormány módosítási hatásköre 181
5.3. Előirányzat-átcsoportosítás a központi költségvetés
előirányzatainál fejezeti hatáskörben 182
5.4. Előirányzat módosítása a központi költségvetési szervnél
felügyeleti szervi hatáskörben 183
5.5. Előirányzat módosítása a központi költségvetési szervek
hatáskörében 184
6. A költségvetési szervek likviditásának kérdései
A kincstári biztos 185
6.1. A likviditás értelmezése 185
6.2. A költségvetési szervek likviditását védő jogszabályi
előírások 185
6.3. A központi költségvetési szervek adósságrendezése
A kincstári biztos
Ellenőrző kérdések 199

VII. A költségvetési szervek horizontális folyamatai -
A létszám- és illetménygazdálkodás 193
1. A munkaerő-gazdálkodás
(humánerőforrás-gazdálkodás) célja 193
2. A humánerőforrás-gazdálkodás feladatai 193
3. A munkaerő-szükséglet tervezése, a munkaerő kereslete 194
4• A munkaerő-kínálat, a munkaerő-kereslet
és -kínálat összehangolása 195
5. A munkaerő-felvétel és -elbocsátás 196
6. Az illetményrendszerek 196
6.1. Az illetményrendszerek közös jellemzői 196
6.2. Az illetmények nagyságára ható tényezők 197
6.3. A háború előtti, fizetési osztályokon alapuló bérrendszer 197
7. A közszolgálati jogviszony általános kérdései,
a köztisztviselők illetményrendszere 198
7.1. A közszolgálati jogviszony 199
1.2. A köztisztviselő minősítése, teljesítményének értékelése 201
7.3. Az összeférhetetlenség kizárása 201
7.4. A vagyonnyilatkozat-adási kötelezettség 202
7.5. A köztisztviselői életpálya 202
8. A köztisztviselő rendszeres személyi juttatásai, illetménye 203
8.1. Az alapilletmény meghatározása 203
8.2. Illetménykiegészítés 204
8.3. Illetménypótlékok 205
9. A köztisztviselő nem rendszeres személyi juttatásai 206
9.1. Munkavégzéshez kapcsolódó juttatások 206
9.2. Foglalkoztatáshoz kapcsolódó sajátos személyi juttatás 206
9.3. Személyhez kapcsolódó költségtérítések 207
10. Szociális, jóléti juttatások és egyéb nem rendszeres
juttatások 208
11. Tartósan kiemelkedő teljesítmény elismerése 208
12. A közalkalmazotti jogviszony általános kérdései,
a közalkalmazottak illetményrendszere 208
13. A közalkalmazottak előmeneteli és illetményrendszere 210
13.1. Az alapilletmény meghatározása 210
13.2. A 13. havi illetmény 211
13.3. Illetménykiegészítés 211
13.4. Illetménypótlékok 212
13.5. Nem rendszeres személyi juttatások 213
14. A személyi juttatások, járulékok, egyéb kötelezettségek
tervezése 213
15. A munkaadókat terhelő járulékok megtervezése 214
16. A személyi juttatások finanszírozásának forrásai 214
17. A költségvetési szervek létszámgazdálkodása 215
18. A költségvetési szervek érdekeltségi rendszere 215
19. A személyi juttatások kifizetése • A központosított
illetményszámfejtés 216
VII/1. melléklet: 4. számú melléklet a 2001. évi XXXVI. törvényhez 218
VI1/2. melléklet: 2. számú melléklet az 1992. évi XXIII. törvényhez 220
VII/3. melléklet 1: Fizetési fokozatok, fizetési osztályok 2001-ben 221
VII/3. melléklet 2: Fizetési fokozatok, fizetési osztályok 2002-ben 221
VII/3. melléklet 3: 2. számú melléklet az 1992. évi XXXIII. törvényhez 222
VII/4. melléklet: 4. számú melléklet az 1992. évi XXXIII. törvényhez 222
VII/5. melléklet: 3. számú melléklet az 1992. évi XXXIII. törvényhez 223
Ellenőrző kérdések, feladatok 225

VIII. Az államháztartás vagyona, gazdálkodás a vagyonnal 229
1. Az államháztartás vagyonának fogalma 229
2. A kincstári vagyon 229
2.1. Gazdálkodás a kincstári vagyonnal 230
2.2. Az állami (helyi önkormányzati) vagyon
koncesszióba adása 236
3. A költségvetési szervek eszközgazdálkodása 237
3.1. Általános ismeretek, az eszközgazdálkodás értelmezése 237
3.2. Az eszközgazdálkodás sajátosságai a költségvetési
szerveknél 238
3.3. Az eszközgazdálkodás teljes folyamatának szakaszai 239
3.4. A tárgyi eszközök karbantartása 240
3.5. A tárgyi eszközök felújítása 241
3.6. A feleslegessé vált tárgyi eszközök feltárása, hasznosítása 241
3.7. A költségvetési szervek beruházásai 243
3.8. A költségvetési szervek készletgazdálkodása 248
4. A közbeszerzési rendszer 252
Ellenőrző kérdések 255

IX. Az állami költségvetés alrendszereinek, költségvetési szerveinek,
alapjainak, előirányzatainak pénzellátási rendszere Sí 259
1. A pénzellátás általános formái
2. A költségvetési (kincstári) finanszírozás 260
3. A költségvetési (kincstári finanszírozás) intézményrendszere
és feladatai 260
3.1 A kincstári finanszírozás kialakulása 260
3.2. Az Államháztartási Hivatal (ÁHH) 261
3.3. A Magyar Államkincstár Rt. (Kincstár) 262
4. A kincstári kör tagjai 263
5. A Kincstár számlavezető pénzügyi szolgáltató tevékenysége 265
5.1. A fejezeti költségvetési irányítás, pénzellátás számlái 265
5.2. A központi költségvetési szervek számlái
5.3. Az elkülönített állami pénzalapok számlái 268
5.4. Az Egészségbiztosítási és Nyugdíjbiztosítási Alap számlái 268
5.5. A társadalombiztosítási költségvetési szervek számlái 268
perfekt) 12
5.6. A helyi önkormányzatok megbízásából vezetett számlák 268
5.7. A pénzforgalmi számlatulajdonosok részére
vezetett számlák 269
6. Fizetési módok a kincstári rendszerben 269
6.1. Készpénzforgalom sajátosságai a kincstári körben 269
7. A kincstárt finanszírozás fajtái 273
7.1. Az időaránvos intézményfinanszírozás 273
7.2. Az időarányostól eltérő intézményi finanszírozás 274
7.3. Az elkülönített állami pénzalapok finanszírozási rendje 274
7.4. A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak finanszírozási
rendje 274
7.5. A fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználása 275
7.6. Azonos támogatási célt szolgáló fejezeti kezelésű
előirányzatok elkülönített állami pénzalapok felhasználása 279
7.7. Az egyéb kiadások, támogatások finanszírozási rendje 282
7.8. A kincstár és az ÁHH adatszolgáltatási kötelezettsége
a finanszírozás folyamatában 282
IX 1. melléklet: Támogatástartalom meghatározása
(7/b melléklet a 217/1998. [XII. 30.] Korm. rendelethez) 283
IX 2. melléklet: A támogatásintenzitás számítása • Támogatásintenzitás 286
Ellenőrző kérdések 287

X. A helyi önkormányzatok tervezési, gazdálkodási és
finanszírozási rendszere 291
1. A helyi önkormányzati rendszer szervezete 291
2. A helyi önkormányzatok feladatai 295
2.1. A települési önkormányzatok kötelező feladatai 295
2.2. A megyei önkormányzat, a területi önkormányzat azokat
a törvényben előírt feladatokat köteles ellátni, amelyek
megoldására a települési önkormányzat nem kötelezhető 296
2.3. A fővárosi önkormányzat főbb feladatai 296
3. Az önkormányzatok költségvetésének tervezése 296
4. A helyi önkormányzatok bevételei 298
4.1. Saját bevételek és támogatásértékű bevételek 298
4.2. Központi költségvetési támogatás 299
43. Átengedett pénzeszközök 303
4.4 Átvett pénzeszközök 304
4.5. Hitelek, kötvénykibocsátások 304
5. A helyi önkormányzatok költségvetésének teljesítése.
az önkormányzatok pénzgazdálkodása 304
5.1. A helyi önkormányzatok pénzellátási rendszere 304
5.2. A helyi önkormányzatok és a bankok kapcsolata 305
6. A helyi önkormányzatok likviditása 309
6.1. Az önkormányzatok eladósodási folyamata 310
6.2. Az önkormányzatok adósságrendezési eljárása 310
6.3. A helyi önkormányzati költségvetési szervek
adósságkezelése 314
7. Az önkormányzat vagyona 315
X/l. melléklet: Kivonat a 2001-2002. évi költségvetési törvény
3. mellékletéből 317
X/2. melléklet: 4. számú melléklet a 2000. évi CXXXIII. törvényhez 320
X/3. melléklet: 7. számú melléklet a 2000. évi CXXXIII. törvényhez 323
Ellenőrző kérdések 326

XI. Az államháztartás információs rendszere 329
1. Pénzügyi információs rendszer 329
2. A költségvetési szervek törzskönyvi nyilvántartása 330
3. Adminisztratív nyilvántartások 330
4. A költségvetési szervek könyvvezetési és beszámolási rendszere 331
4.1. A könyvviteli mérleg 333
4.2. A pénzforgalmi jelentés (pénzforgalmi kimutatás) 334
4.3. A kincstári körbe tartozó költségvetési szervek,
előirányzatok előirányzatmaradvány-kimutatást készítenek 334
4.4. Az eredménykimutatás előírt tagolása 337
4.5. A kiegészítő melléklet 338
4.6. A költségvetési szervek könyvvezetésének néhány
sajátossága 339
5. A Magyar Államkincstár beszámolási és könyvvezetési
kötelezettsége, zárszámadás 340
5.1. A kincstári éves beszámoló részei 340
5.2. A kincstári könyvvezetés rendszere 342
6. A költségvetési törvény végrehajtása (a zárszámadás) 342
7. Az államháztartás ellenőrzési rendszere 343
7.1. Az államháztartási ellenőrzés intézményrendszere 343
7.2. A költségvetési ellenőrzés típusai 345
7.3. Az ellenőrzés folyamata 348
7.4. A költségvetési ellenőrzés módszerei 348
7.5. Az ellenőrzés megállapításainak jogkövetkezményei 348
Ellenőrző kérdések, feladatok 351
Felhasznált irodalom 353
A felhasznált főbb jogszabályok 355
Gadányi Jenő 357

Témakörök