Agrár- és vidékfejlesztési igazgatás

Tartalom

BEVEZETÉS 5
1. AZ AGRÁR- ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI IGAZGATÁS ALAPKÉRDÉSEI 7
1.1. Az agrárgazdaság és a vidék nemzetgazdasági jelentősége 7
1. 2. Az agrár-, és vidékfejlesztési igazgatás fogalma, feladatai 11
1.3. Az agrár-vidékfejlesztési igazgatás sajátos szabályozási, eljárási-, és intézményi rendje 13
2. AZ AGRÁR- ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI IGAZGATÁS INTÉZMÉNYI STRUKTÚRÁJA 16
2.1. Az agrár- és vidékfejlesztési igazgatási intézményrendszer tagozódása 16
2.1.1. A Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium 16
2.1.2. Államigazgatási (szakigazgatási) feladatot ellátó, és hatáskört gyakorló központi hivatalok 20
2.1.2.1. A Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (MGSZH) 21
2.1.2.2. A Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Hivatal (MVH) 23
2.1.2.3. A földhivatalok 25
2.1.2.4. A Földmérési és Távérzékelési Intézet 26
2.1.3. Szakértői, tanácsadó testületek 27
2.1.4. Háttérintézmények 28
2.1.5. Nem kormányzati szen ek 29
2.1.5.1. Igazgatási, szervezési feladatokat ellátó szervezetek 29
2.1.5.2. Társadalmi, érdekvédelmi feladatokat ellátó szervezetek 31
3. A BIOLÓGIAI ALAPOK BIZTOSÍTÁSÁVAL KAPCSOLATOS SZAKIGAZGATÁSI FELADATOK 33
3.1. A növénytermesztés biológiai alapjainak biztosítása 33
3.1.1. A növényfajták állami elismerése, szabadalmi oltalma 33
3.1.2. Vetőmag, szaporítóanyag előállítása, forgalomba hozatal hatósági felügyelete 34
3.1.3. A növényi genetikai anyagok megőrzése, felhasználása 35
3.2. A gyümölcstermesztéssel kapcsolatos szakigazgatási feladatok 35
3.3. Az állattenyésztés biológiai alapjainak biztosítása 36
3.3.1. Az állattenyésztés 37
3.3.2. Tenyésztésszervezés 37
3.3.3. Fajtaelismerés 38
3.3.4. Az állattenyésztéssel kapcsolatos hatósági felügyelet, ellenőrzés 38
4. ÉLELMISZER-LÁNC BIZTONSÁGGAL KAPCSOLATOS SZAKIGAZGATÁSI TEVÉKENYSÉG 39
4.1. A mezőgazdasági termelő, illetve az élelmiszert fogyasztó érdekeinek védelme 39
4.2. Az élelmiszerláncra vonatkozó szabályozás rendje 43
4.3. Az élelmiszerláncra vonatkozó általános rendelkezések 43
4.3.1. Az élelmiszerláncra vonatkozó egységes szabályozás célja 44
4.3.2. A szabályozás hatálya és alkalmazási köre 44
4.3.3. Az élelmiszerlánccal kapcsolatos alapvető fogalmak, értelmező rendelkezések 45
4.3.4. Az élelmiszerlánc hatósági felügyelete 47
4.3.5. Az élelmiszerlánccal kapcsolatos alapvető rendelkezések 48
4.3.5.1. A növénytermesztéssel kapcsolatos alapvető rendelkezések 48
4.3.5.2. A növényvédelemmel kapcsolatos alapvető rendelkezések 48
4.3.5.3. Az állattartással kapcsolatos alapvető rendelkezések 49
4.3.5.4. A takarmányokkal kapcsolatos alapvető rendelkezések 49
4.3.5.5. Az élelmiszer-vállalkozásokkal kapcsolatos alapvető rendelkezések 50
4.3.5.6. Élő állat, növény, valamint ezek szaporítóanyagának külkereskedelmi forgalmával kapcsolatos alapvető rendelkezések 50
4.3.6. A fogyasztó tájékoztatására vonatkozó általános szabályok 50
4.3.6.1. Élelmiszer jelölése 50
4.3.6.2. A takarmány jelölése 51
4.3.6.3. A növényvédő szer jelölése, reklámozása 51
4.3.7. Az élelmiszerek a takarmányok, valamint a növényvédő szerek forgalomba hozatalával, és az ezzel összefüggő felelősségi szabályok 52
4.3.7.1. Általános szabályok 52
4.3.7.2. Az élelmiszerek forgalomba hozatalával, és az ezzel összefüggő felelősségi szabályok 52
4.3.7.3 A takarmányok forgalomba hozatalával, és az ezzel összefüggő felelősségi szabályok 52
4.3.7.4. A növényvédő szerek forgalomba hozatalával, és az ezzel összefüggő felelősségi szabályok 53
4.4. Az élelmiszerlánc szereplőinek jogai és kötelezettségei 53
4.4.1 A nyomon követhetőség rendszere 53
4.4.2. A termelő, a földhasználó és a növény védőszer-engedély jogosultjait terhelő kötelezettségek 53
4.4.3. Az állattartó, illetve az állatorvos jogai és kötelezettségei 54
4.4.3.1. Az állattartó kötelezettségei 54
4.4.3.2. Állati eredetű melléktermék ártalmatlanná tétele 56
4.4.3.3. Magán-állatorvos igénybevétele 56
4.4.3.4. Marhalevél kiállítása, érvényesíttetése 57
4.4.4. Az élelmiszer- és takarmány vállalkozások kötelezettségei 57
4.5. Az élelmiszerlánc-felügyeleti állami feladatok ellátásának rendszere 58
4.5.1. Áttekintés 58
4.5.2. Az állam felelőssége az élelmiszerlánc-felügyelet területén, 58
4.5.3. Az állami feladatok szervezése, irányítása 59
4.6. Az élelmiszerlánc felügyelettel kapcsolatos hatósági eljárás sajátos szabályai 60
4.7. A járványokkal és kártevők felszaporodásával kapcsolatos intézkedések és a kártalanítás szabályai 62
4.7.1. Áttekintés 62
4.7.2. Növény-egészségügyi intézkedések 62
4.7.3. Állami védekezés 53
4.7.4. Közérdekű védekezés 64
4.7.5. Állategészségügyi intézkedések 64
4.7.6. Kártalanítás 65
4.8. Jogkövetkezmények 55
4.8.1. Áttekintés 66
4.8.2. Élelmiszerlánc-felügyelettel kapcsolatos intézkedések 66
4.8.3. Élelmiszerlánc-felügyelettel kapcsolatos bírságok 68
4.9. Kötelező előírások és ajánlott szakmai irányelvek gyűjteményei 68
4.9.1. A Codex Alimentarius 68
4.9.2. A Magyar Élelmiszerkönyv 68
4.9.3. A Magyar Takarmánykódex (Codex Pabularis Hungaricus) 69
4.9.4. Magyar Állat-egészségügyi és Állatjóléti Kódex 69
4.9.5. Növényvédelmi Módszertani gyűjtemény 69
4.10 Adatok védelme és nyilvánossága 70
5. SZŐLŐTERMELÉSSEL, BORÁSZATTAL KAPCSOLATOS SZAKIGAZGATÁSI FELADATOK 71
5.1. A borpiaci rendtartásra vonatkozó szabályozás jogi struktúrája 71
5.2. Az integrált szőlészeti és borászati nyilvántartó rendszer 72
5.3. A szőlő termőhelyi kataszter 73
5.4. Szőlő telepítése, kivágása, művelése 75
5.5. A szőlő, bor eredetvédelmét szolgáló rendelkezések 79
5.6. A fogyasztók tájékoztatása, a címkézés kötelező és választható adattartalma 85
5.7. Borászati eljárások 94
5.8. Szőlő-, illetve bor származási bizonyítvány 96
5.9. A Tokaji borvidékre érvényes különleges előírások 97
5.10. Kötelező nyilvántartási és jelentéstételi rend 100
5.11. A borászati termékek szállításához szükséges kísérőokmányok 102
5.12. Támogatási programok a borágazatban 104
5.13. A szőlészeti, borászati szakigazgatás 106
6. SAJÁTOS TERMÉK ELŐÁLLÍTÁSI ÉS FORGALOMBA HOZATALI SZABÁLYOK 111
6.1. Az élelmiszerek eredetvédelme 111
6.2. Genetikailag módosított élelmiszerek előállításával, forgalomba hozatalával kapcsolatos szakigazgatási feladatok 112
6.3. A dohánytermékek előállításának forgalomba hozatalának rendje 113
6.4. A pálinka előállítása, forgalomba hozatala 114
7. A TERMŐFÖLD VÉDELMÉVEL KAPCSOLATOS
SZAKIGAZGATÁSI FELADATOK 117
7.1. A termőföldtulajdon megszerzésének szabályozása az Európai Unióban 117
7.2. A termőföldtulajdon megszerzésének szabályozása az egyes EU tagállamokban 119
7.3. A termőföld tulajdoni-, használati korlátozások keretében megvalósuló védelme 121
7.3.1. Földügyi szabályozás és a nemzeti birtokpolitika 121
7.3.2. A szabályozás hatálya 122
7.3.3. A termőföld tulajdonának megszerzése 123
7.3.3.1. Áttekintés 123
7.3.3.2. Belföldi magánszemélyek tulajdonszerzése 123
7.3.3.3. Belföldi jogi személy tulajdonszerzése 124
7.3.3.4. Külföldiek tulajdonszerzése 125
7.3.3.5. A tulajdonszerzés ellenőrzése 127
7.3.3.6. Elővásárlási jogok 127
7.4. A termőföldek használata 128
7.4.1. A használati jogok 128
7.4.2. A termőföld haszonbérlete 130
7.4.2.1. Alapvető rendelkezések 130
7.4.2.2. Termőföld előhaszonbérlete 131
7.4.2.3. A haszonbérleti szerződés felmondása, megszűnése 133
7.4.2.4. A haszonbérelhető terület nagysága 134
7.5. A termőföld szakigazgatási eszközökkel történő védelme 134
7.5.1.Termőföld mennyiségi védelme (földvédelem) 134
7.5.2. A termőföld minőségi védelme (talajvédelem) 136
7.6. Földminősítés 137
7.7. A föld-, illetve a talajvédelmi feladatokat ellátó hatóságok 137
7.8. A földhasználat nyilvántartása 138
7.8.1. Áttekintés 138
7.8.2. A földhivatalok által vezetett földhasználati nyilvántartás 139
7.9. Részarány földkiadási eljárás 141
8. A TULAJDONHOZ KAPCSOLÓDÓ HASZONVÉTELEK GYAKORLÁSÁVAL ÖSSZEFÜGGŐ SZAKIGAZGATÁSI FELADATOK 143
8.1. Áttekintés 143
8.2. Az erdő védelmével, erdőgazdálkodással kapcsolatos szakigazgatási feladatok 143
8.2.1. Áttekintés 143
8.2.2. Az erdészeti szabályozás céljai, alapelvei 145
8.2.3. Az erdő fogalma 146
8.2.4. Az állami erdők tulajdonosi joggyakorlására, vagyonkezelésére, hasznosítására vonatkozó sajátos szabályok 146
8.2.5. A szabad rendelkezésű erdő 147
8.2.6. A fásítás 147
8.2.7. Az erdőgazdálkodási tevékenységet közvetlenül szolgáló földterület 148
8.2.8. Az erdészeti létesítmény 148
8.2.9. Az erdészeti igazgatási és az erdőgazdálkodási egységek kialakítása 149
8.2.10. Az erdőgazdálkodó és nyilvántartása, az erdőbirtokossági társulat 149
8.2.11. Az erdő használata, az erdőgazdálkodási haszonbérlet 151
8.2.12. Az Országos Erdő Tanács 152
8.2.13. Az erdő rendeltetései, erdőgazdálkodási üzemmódok 153
8.2.14. Az erdőgazdálkodás tervszerűsége, és engedélyezési rendszere 154
8.2.15. Az erdő és a fásítás telepítése 156
8.2.16. Az erdőfelújítás, az erdőnevelés, valamint az erdőszerkezet átalakítása 157
8.2.17. Az erdőt károsító hatások elleni védekezés 157
8.2.18. Az erdei haszonvételek gyakorlása 158
8.2.19. Az erdő igénybevétele, megosztása 160
8.2.20 Az erdő szállítás céljára történő igénybevétele, illetve az erdő látogatása 161
8.2.21. Az erdészeti munkák szakmai irányítása, az erdő őrzése 162
8.2.22. Az erdészeti igazgatás sajátos feladatai 164
8.2.23. Az elrendelt erdőgazdálkodási tevékenység, az erdőgazdálkodási bírság, az erdővédelmi bírság 164
8.3. A vad védelmével, a vadgazdálkodással, valamint a vadászattal kapcsolatos szakigazgatási feladatok 165
8.3.1. Alapfogalmak 165
8.3.2. A vadhoz kapcsolódó tulajdoni viszonyok 168
8.3.3. A vadászati jog gyakorlásának, hasznosításának szabályai 169
8.3.4. A vadászati jog kényszerhasznosítása 170
8.3.5. A vadállomány védelmét biztosító rendelkezések 171
8.3.6. A vadgazdálkodási tevékenység tervszerűsége 172
8.3.7. A vadászat gyakorlásának személyi feltételei 172
8.3.8. A vadkár térítés rendje 173
8.3.9. A vadgazdálkodás, a vadászat szabályainak megszegésével kapcsolatos szankciórendszer 174
8.3.10. A vadászati igazgatás 175
8.4. A halászattal, horgászattal kapcsolatos szakigazgatási feladatok 176
8.4.1. Alapfogalmak 176
8.4.2. A parti ingatlan tulajdonosának a halászati jog gyakorlásával összefüggő tűrési kötelezettsége 178
8.4.3. A halfogásra jogosító okmányok 178
8.4.4. A hal tulajdonjogának megszerzése 178
8.4.5. A halgazdálkodás tervszerűsége, szakszerűsége 178
8.4.6. A hal- és élőhelyének védelme 179
8.4.7. A halászatra vonatkozó szabályok megszegésekor alkalmazott szankciórendszer 179
8.4.8. A halászati igazgatás 180
8.5. A mező-, és erdőgazdasági vagyonvédelem 180
8.5.1. Az erdei vagyonvédelem 181
8.5.2. A vad őrzése, védelme 182
8.5.3. A halászati védelem 183
8.5.4. A mezei őrszolgálat 184
8.5.5. A hegyőrök 186
9. AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZÖS AGRÁRPOLITIKÁJA (KAP), SZABÁLYOZÁSI RENDJE 187
9.1. Az Európai Közösségek politikái 187
9.2. A Közös Agrárpolitika végrehajtásának eszközrendszere 188
9.3. Nem kormányzati szervek részvétele a Közös Agrárpolitika kialakításában 194
9.4. A közös agrárpolitika pénzügyi háttere 195
9.5. A Közös Agrárpolitika (KAP) nemzeti végrehajtásának szabályozási rendje 196
9.6. A Közös Agrárpolitika (KAP) nemzeti végrehajtásának intézményei 197
9.6.1. Áttekintés 197
9.6.2. A KAP nemzeti végrehajtásának irányításával összefüggő feladatokat ellátó szervek 197
9.6.2.1. Az illetékes hatóság 198
9.6.2.2. Az irányító hatóság 199
9.6.3. A KAP végrehajtásával összefüggő feladatokat ellátó szervek 199
9.6.3.1. A kifizető ügynökség 199
9.6.3.2. Az átruházott feladatokat ellátó szerv 201
9.6.3.3. Az együttműködő szervezet 202
9.6.3.4. A hatáskörrel rendelkező hatóság 202
9.6.3.5. A nemzeti vidéki hálózat 203
9.6.3.6. A helyi akciócsoport 204
9.6.3.7. A közös agrárpolitika keretébe tartozó egyes támogatási rendszerek működését segítő mezőgazdasági szaktanácsadási rendszer 205
9.7. Az Integrált Igazgatási és Ellenőrzési Rendszer (IIER) 205
9.8. A pénzügyi ellenőrzés intézményrendszere 207
9.9. Az EU agrártámogatási rendszerének alapfogalmai 209
9.9.1. A mezőgazdasági termelő 209
9.9.2. A mezőgazdasági üzem (a gazdaság) 210
9.9.3. Európai Méretegység (EUME) 212
9.9.4. Elháríthatatlan külső ok (vis maior), és más kivételes körülmény 213
9.9.5. Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot 214
9.9.6. Jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények 216
9.9.7. Helyes Mezőgazdasági Gyakorlat 217
9.9.8. A kölcsönös megfeleltetés 218
9.9.9. A Natura 2000 terület 219
9.9.10. A támogatási jogosultság mint vagyonértékű jog 221
9.9.11. Az egységes gazdaságtámogatási rendszer (SPS) 224
9.9.12. A termékpálya rendtartások működtetése 224
9.9.13. A termelői, beszállítói jövedelembiztonság adminisztratív eszközökkel való erősítése 226
9.9.14. A termelői szervezetek 227
9.9.15. A termelői csoport 228
9.9.16. A zöldség-gyümölcs termelői értékesítő szervezetek 229
9.9.17. Kis - és középvállalkozás 230
9.9.18. Egységes kérelem 230
9.10. Az EMGA-ból, illetve az EMVA-ból nyújtott támogatások igénybevételével összefüggő sajátos eljárási szabályok 232
9.10.1. Eljárási alapelvek 232
9.10.2. Sajátos eljárási szabályok 235
9.10.2.1. Áttekintés 235
9.10.2.2. A kérelemre indult eljárások 235
9.10.2.3. A pályázat alapján indult eljárások 237
9.10.2.4. A támogatási adatok kezelésével, nyilvánosságával kapcsolatos sajátos szabályok 237
9.10.2.5. Jogkövetkezmények 239
9.10.2.6. A támogatási kérelmek elektronikus benyújtása 240
9.10.3. A mezőgazdasági termelők kötelező nyilvántartásba vétele 241
9.10.4. Szándékosság, gondatlanság 242
9.11. Agrár-, és vidékfejlesztési támogatások 242
9.11.1. Áttekintés 242
9.11.2. Az egységes terület alapú termelői támogatás (SAPS) 243
9.11.3. A piaci intézkedések (exporttámogatás, intervenció) 244
9.11.4. A vidékfejlesztési programok végrehajtása 245
9.11.4.1. Áttekintés 245
9.11.4.2. Új Magyarország Vidékfejlesztési Program (ÚMVP) 246
9.11.4.2.1. Áttekintés 246
9.11.4.2.2. Az ÚMVP keretében igénybe vehető támogatások szabályozási struktúrája 248
9.11.4.2.3. A kedvezőtlen adottságú területek lehatárolása 249
9.11.4.2.4. Az ÚMVP keretében jogszabály igénybe vehető támogatások 250
9.11.5. Kiegészítő nemzeti közvetlen támogatások (Top-Up) 250
9.11.6. Az egészben, vagy részben nemzeti forrásból, illetve az Európai Mezőgazdasági Garancia Alapból finanszírozott támogatások 251
9.11.6.1. Áttekintés 251
9.11.6.2 A tisztán nemzeti forrásból finanszírozott támogatások 252
9.11.6.2.1 Csekély összegű (de minimis támogatás) 252
9.11.6.2.1.1. Általános de minimis támogatás 252
9.11.6.2.1.2. Mezőgazdasági de minimis támogatás 252
9.11.6.2.1.3. Halászati de minimis támogatás 253
9.11.6.2.2. A mezőgazdasági csoportmentességi rendelet hatálya alá tartozó támogatás 253
9.11.6.2.3. Kárenyhítő juttatás 254
9.11.6.2.4. Gázolaj jövedékiadó-visszatérítés 256
9.12. Adatszolgáltatási kötelezettségek 257
9.12.1. Termésbecslés 257
9.12.2. Piaci árinformációs rendszer 257

Témakörök