A helyi önkormányzati pénzügyi rendszer átalakítási lehetőségei

Előszó

Ezen könyv három szerzője első ízben Budapesten találkozott majdnem tíz évvel ezelőtt. Az alkalmat az szolgáltatta, hogy meg kívántunk beszélni néhány, a demokratikus helyi önkormányzati rendszerrel kapcsolatos javaslatot, amelyek összeállításában Horváth Tamás és Péteri Gábor segédkezett. A szerzők barátsága és szakmai szövetsége 1991. óta a brit Know How Fund égisze alatt folytatódott, amely a helyi önkormányzati reformot támogatta Magyarországon.
Az 1988-ban megvitatott javaslatok két évvel később meg is valósultak - sokkal gyorsabban, mint szerzőik gondolták. Az 1990.évi Önkormányzati törvény és az azt követő, az önkormányzati hatáskörökre, tulajdonra és pénzügyekre vonatkozó jogszabályok ötletdús és nagyratörő reformprogramot képviseltek. Olyan hatáskörrel és autonómiával látták el az újonnan létrehozott helyi önkormányzatokat, amely messze előtte járt más közép- és kelet-európai országok gyakorlatának.
E felelősségi körök széles köre és a magyar önkormányzati szolgáltatások jellege komoly nyomást gyakorolt azonban az önkormányzati költségvetésekre. Az 1991-ben bevezetett finanszírozási rendszer koncepcióját tekintve szilárd volt, de azóta két oldalon, makrogazdasági és intézményi területen feszültségek mutatkoznak benne. A makrogazdasági nyomás a kormány által 1995-ben bevezetett költségvetési takarékossági programból fakadt, amely válasz volt a nagymértékű központi költségvetési deficitre. Ez a lépés négy év alatt 21%-kal csökkentette az önkormányzati kiadások reálértékét. Az intézményi problémák az 1990-es politikai eufória által az önkormányzati rendszerben okozott tervezési hibákból adódtak. Ez abban jelentkezett, hogy nagyon sok kis település kért önkormányzati státuszt az 1990-es törvény alapján, valamint a települési önkormányzatok és a megyék között nem volt világos a feladatmegosztás. Nem könnyű korrekt és hatékony finanszírozási módot találni olyan kis önkormányzatok számára, amelyek nem felelnek meg a méretgazdaságossági elvárásoknak, vagy olyan szolgáltatások számára, amelyek nem rendelkeznek állandó hellyel a struktúrán belül.
Nem meglepő tehát, hogy az önkormányzati finanszírozás állandó vitatéma maradt. E könyv írásai úgy jöttek létre, hogy sok kérés érkezett a Know How Fund-hoz az e területen végzendő közös kutatás és szakmai párbeszéd folytatására. 1995-ben Kenneth Davey és Péteri Gábor a Pénzügyminisztérium és a Belügyminisztérium felkérésére javaslatokat készített a helyi adózás reformjára. 1996-ban szintén a fent említett két minisztérium kérésére Péteri Gábor javaslatokat állított össze az önhibáján kívül hátrányos helyzetű önkormányzatok támogatási rendszerének továbbfejlesztésére. 1998-ban a Know How Alap részletes jelentést készített az állami támogatások és a helyi források rendszeréről egy olyan szeminárium számára, amelyet a "Területi és települési kormányzati rendszer fejlesztése" programban résztvevő támogatók hívtak össze. Vissza